Теория государства и права

 
1.  Теоретические основы науки.
2.  Правоведение в системе современной науки. Его особенности и состав.
3.  Общая характеристика, объект, предмет и структура ТГП.
4.  ТГП в системе юридических наук..
5.  Соотношение ТГП с другими науками, изучающими государство и право.
6.  Функции ТГП.
7.   Понятие, признаки и структура юридической практики.
8.   Виды юридической практики. 
9.   Функции юридической практики. 
10.  Взаимодействие юридической науки и практики. 
11.  Понятие метода и методологии в научном познании. 
12.  Всеобщие методы. 
13.  Общенаучные методы. 
14.  Специальные (частнонаучные) и частноправовые методы. 
15.  Общество: понятие, социальные институты. 
16.  Власть как способ управления: понятие, особенности, формы (разновидности) 
17.  Структура власти. 
18.  Виды власти. 
19.  Понятие и свойства государственной власти. 
20.  Догосударственное общество. 
21.  Предпосылки происхождения государства и права. 
22.  Многообразие теорий происхождения государства и права. 
23.  Современная наука о происхождении государства и права. 
24.  Основные закономерности развития государства и права. 
25.  Плюрализм в понимании и определении государства. 
26. Понятие и признаки государства. 
27.  Сущность государства. 
28.  Социальное назначение государства. 
29.       Понятие политики. Системный подход к анализу политической жизни. 
30. Политическая система: понятие, элементы. 
31. Место и роль государства в политической системе. 
32.       Место и роль общественных объединений в политической системе. 
33.       Виды политических систем. 
34. Понятие, значение и объективный характер функций государства. Их соотношение с задачами и целями. 
35. Виды функций. 
36. Формы осуществления функций. 
37. Методы осуществления функций государства. 
38. Функции Российского государства, их эволюция. 
39.  Государственный аппарат: понятие, особенности. 
40.  Принципы организации аппарата современного государства. 
41.  Органы государства: понятие, признаки, виды. 
42.  Структура аппарата современного государства. 
43.  Понятие и элементы формы государства. 
44.  Форма правления. 
45.  Форма государственного устройства. 
46.  Межгосударственные союзы. 
47.  Политический режим. 
48.  Соотношение элементов формы государства. 
49.  Форма современного российского государства. 
50.  Подходы к классификации государств. 
51.  Формационный подход к типологии государства. 
52.  Цивилизационный подход к типологии государств. 
 
 
  1. Теоретические основы науки.
Позна́ние — совокупность процессов, процедур и методов приобретения знаний о явлениях и закономерностях объективного мира. Познание является основным предметом гносеологии (теории познания).
Говоря о формах познания, выделяют прежде всего научное и ненаучное познание, причем к последнему относятся обыденное и художественное познание, а также познание мифологическое и религиозное.
Научное
Научное познание, в отличие от других многообразных форм познания, — это процесс получения объективного, истинного знания, направленного на отражение закономерностей действительности. Научное познание имеет троякую задачу и связано с описанием, объяснением и предсказанием процессов и явлений действительности.
Нау́ка — сфера человеческой деятельности, направленная на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности.
Основой этой деятельности является сбор фактов, их постоянное обновление и систематизация, критический анализ и, на этой базе, синтез новых знаний или обобщений, которые не только описывают наблюдаемые природные или общественные явления, но и позволяют построить причинно-следственные связи и, как следствие, — прогнозировать. Те теории и гипотезы, которые подтверждаются фактами или опытами, формулируются в виде законов природы или общества
Уровни научного познания
Выделяют два уровня научного познания: эмпирический (опытный, чувственный) и теоретический (рациональный). Эмпирический уровень познания выражен в наблюдении и эксперименте, тогда как теоретический — в обобщении результатов эмпирического уровня в гипотезахзаконах и теориях.
Особенности науки и ее взаимосвязи с другими способами познавательной деятельности и культуры находят свое выражение в 3-х основных аспектах ее существования и функционирования:
1) Наука как познавательная деятельность.
Как и другие способы познания наука возникает из практической деятельности людей. Она является непосредственным продолжением обыденного эмпирического познания, в ходе которого люди постигали свойства и отличия необходимых им в практической жизни вещей. Такие знания опираются на здравый смысл, которого достаточно в повседневной практической деятельности.
Наука, возникнув из практики, по мере дальнейшего развития начинает постепенно опережать практику по освоению новых объектов реального мира, так как кроме непосредственного исследования свойств и закономерностей явлений и предметов в процессе эмпирической, практической деятельности, наука начинает строить теоретические модели с использованием абстрактных и идеальных объектов.
2) Наука как социальный институт стала формироваться в 17-18 веках, когда впервые появились научные общества, академии и специальные научные журналы. Первоначально научными исследованиями занимались отдельные энтузиасты из числа любознательных и обеспеченных людей.  Но уже с 18 века наука превращается в особый социальный институт: появляются научные журналы, создаются научные общества, учреждаются академии, пользующиеся поддержкой государства.  С дальнейшим развитием науки происходит неизбежный процесс дифференциации научного знания, споровождающийся специализацией научного знания, возникновением новых научных дисциплин и последующим разделением прежних наук на отдельные их разделы и дисциплины.
Наука как система знаний – это особое знание, получаемое и фиксируемое специфическими научными методами и средствами (анализ, синтез, абстрагирование, системное наблюдение, эксперимент).
Наука имеет свой объект и предмет исследования.
Объект исследования - это то, что противостоит познающему субъекту в его познавательной деятельности. То есть это та окружающая действительность, с которой исследователь имеет дело.
Предмет исследования – это та сторона, тот аспект, та точка зрения, с которой исследователь познает целостный объект, выделяя при этом главные, наиболее существенные (с точки зрения исследователя) признаки объекта.  Это конкретный круг проблем, изучаемая данной наукой сторона объективной действительности
Один и тот же объект может быть предметом разных исследований или даже целых научных направлений.
Так, объект «государство» может изучаться теорией государства и права, философией, социологией.
Но предметы этих наук будут различными: у ТГП – это основные закономерности возникновения, развития, функционирования государства, у социологии  - общество как целостная система и его отдельные институты, включая государство.
Наука подразделяется на целый ряд отраслей.
Обычно выделяют три самостоятельные отрасли. Это естественные, технические и гуманитарные науки.
Естественные науки изучают закономерности развития живой и неживой природы. В нее входят астрономия, физика, химия, биология и ряд других наук. Объектом естественной науки является также и человек как биологическое существо, его природные качества.
Объектом технических наук является создание предметов, объектов в процессе трудовой деятельности человека для удовлетворения его потребностей, продукты творчества людей. В качестве примеров можно привести также отрасли технической науки, как строительное дело, металловедение, сопротивление материалов и др.
Третья отрасль науки - гуманитарная (общественная). Ее объект - это отношения между людьми, закономерности становления и развития общества, общественное бытие и общественное сознание.
2. Правоведение в системе современной науки. Его особенности и состав.
Правоведение - это целый комплекс юридических наук.
Юридическая наука (правоведение) является одной из отраслей, входящих в систему гуманитарных (общественных) наук, то есть к наук, изучающих общество, его субъектов, структуру и много­образные связи.
Особенности (отличительные черты, признаки) правоведения:
1. Юридические науки (правоведение) различаются от других общественных наук объектом познания. Объект правоведения - это государство и право во всех их прояв­лениях как разновидность социальной практики. Государство и право в той или иной мере изучаются и другими об­щественными науками, но в иных науках государство о право изучается лишь в той мере, в которой они связаны с иными явлениями: экономикой, социальными отношениями, политикой и др.
2. К особенностям правоведения можно также отнести и то, что государство и право исследуются в их властно-норматив­ных проявлениях. Юридические науки изучают и другие соци­альные явления, такие как экономика, политика, культура, рели­гия и т.д., но только в той части, в которой они соприкасаются с государством и правом.
Состав правоведения
Правоведение - это целый комплекс юридических наук, которые по особенностям их предмета можно разделить на не­сколько блоков.
1. Теоретические и исторические юридические науки (тео­рия государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений и др.). От других юридичес­ких наук они отличаются тем, что изучают свойства государственно-правовых явлений в целом.
Они дают знания о развитии и чертах государства и права вообще, безотносительно к конкретным государствам или праву, действующему на отдельной территории. Фундаментальные науки содержат обобщенные знания о государстве и праве.
На основе этих знаний разрабатывается понятийный аппарат и система отраслевых и прочих юридических наук. Например, существуют уголовная ответственность, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и др. Все эти виды ответственности имеют свои особенности, однако при этом они имеют общие черты - то, что образует общее понятие юридической ответственности. Вот такие общие понятия и изучаются фундаментальными науками
2. Отраслевые юридические науки (науки государственное (конституционное) право, гражданское право, административ­ное право, уголовное право и т. п.). Они изучают отдельные об­ласти, сферы государственно-правовой жизни. Они представляют собой основной и самый крупный блок в системе юридических наук. Эти науки изучают отдельные отрасли права. Они призваны выявить специфику той или иной отрасли, ее особенности, характерные черты, отличия от других отраслей права.
3. Науки, изучающие систему, полномочия, принципы де­ятельности государственных органов (судоустройство, проку­рорский надзор и др.).
4. Науки, изучающие международное право (науки между­народное публичное право, международное частное право и др-). Если остальные отраслевые науки исследуют отдельные отрасли внутригосударственного (национального) права, то международное право занимает особое место, поскольку, регулируя отношения не внутри государства, а между государствами и другими участниками международного общения, оно имеет свои специфические закономерности регулирования.
5. Прикладные юридические науки (криминалистика, кри­минология, судебная статистика, судебная психиатрия и др.). Это весьма специфические юридические науки. Они наполне­ны, в основном, специальными неюридическими знаниями, ко­торые используются для решения юридических вопросов.
Они не изучают какие-либо отрасли права, не связаны непосредственно с исследованием определенных правовых норм. Однако они изучают явления, связанные с правом, используя при этом знания не только из области правоведения, но и из области других наук (медицины, химии, статистики и др.). Эти науки стоят на стыке юридических и неюридических наук.
6. Некоторые авторы выделяют в этом блоке отдельно межотраслевые науки. Под межотраслевой наукой понимается наука, стоящая как бы на стыке юридических наук. Этот вопрос недостаточно разработан в юридической науке, требует специального исследования, поэтому представляется излишним включать его в обязательный учебный курс. В общих чертах, межотраслевые науки возникают на основе т. н. комплексных отраслей законодательства. Например, таможенное право включает в себя нормы из разных отраслей законодательства (таможенного, административного, налогового, законодательства об охране культурных и исторических ценностей и др.), поэтому наука таможенного права (как система знаний о данных нормах) может рассматриваться как межотраслевая, т. к. аккумулирует знания разных дисциплин.
7. Ряд теоретиков выделяют в качестве самостоятельной части юридической науки также сравнительное правоведение (компаративистику), назначение которого состоит в сравнении между собой правовых систем разных государств, их институтов и отдельных норм для определения общих закономерностей и особенностей развития права в различных регионах, частях нашей планеты, использования опыта правотворчества и применения юридических норм других государств.
Существуют и иные классификации юридических наук.
1. Государствоведческие науки - это науки о публичном праве (государственное, административное, финансовое, уголовное)
2. Науки цивилистического профиля (гражданское, семейное, наследственное, трудовое);
3. Науки криминалистического профиля (уголовно-исполнительное право).
Говоря о классификации юридических наук, необходимо сделать существенную оговорку: все классификации условны. Не существует такой универсальной классификации, которая охватила бы все существующие науки и была при этом теоретически безупречна. Например, всегда спорным оставался вопрос о такой юридической науке как римское право. Одни авторы относят римское право к общим, фундаментальным наукам, а другие - к цивилистическим, гражданско-правовым.
Функции правоведения (всех юридических наук)
1. Гносеологическая функция - это выработка и оформление научных знаний о государстве и праве. Правоведение аккумулирует и приводит в систему идеи о государственно-правовой надстройке, объясняет, когда и почему возникли те или иные юридические категории, явления, факты, каково их социальное назначение, структура, в какой связи они находятся между собой, создавая тем самым научную основу для формирования политической идеологии, правосознания и юридической культуры.
2. Прогностическая, определяющая в теоретическом плане пути дальнейшего развития государства и права, их будущую судьбу, формирующая научно обоснованные предложения о совершенствовании аппарата государства, его функций и методов работы, действующего правового регулирования. Правоведение как бы встает на плечи юридической практики и с учетом ее достижений и недостатков на современном этапе определяет пути ее дальнейшего движения и развития.
Научное предвидение распространяется как на усовершенствование отдельных государственно-правовых институтов, актов, норм, так и на общие тенденции развития политической и правовой жизни страны и всего мира. Ученые-юристы много внимания уделяют разработке обоснованных предложений по укреплению законности и правопорядка в стране, по закреплению в законах принципов народовластия, основ рыночной экономики, по закреплению прав и свобод граждан, обеспечению их охраны и защиты, ликвидации пробелов и противоречий в действующем
3. Идейно-воспитательная (идеологическая). Правоведение воздействует на общественную жизнь, деятельность органов и организаций, поведение людей не только через посредство тех или других государственно-правовых институтов, но и прямо, непосредственно, как важный идеологический фактор, пропагандирующий идеи справедливости, демократии, гуманизма, правового государства, естественных, неотъемлемых прав личности, которые должны найти отражение в практике государственной жизни, действующем законодательстве. Юридическая наука активно воздействует на правосознание должностных лиц и отдельных граждан, создает научную основу для формирования в стране политической и правовой культуры.
3.      Общая характеристика, объект, предмет и структура ТГП.
Теория государства и права – это наука, изучающая государс­тво и право как целостные явления общественной жизни, их сущность, назначение, формы, содержание, наиболее об­щие закономерности, возникновения, развития, функциони­рования и отмирания.
Все юридические науки имеют общий объект познания - это реально существующая государственно-правовая над­стройка общества. Предмет конкретной юридической науки - это отдельная сто­рона, часть государственно-правовой системы. Каждая юриди­ческая наука имеет свой предмет, отличающийся от предметов других юридических наук.
Предмет теории государства и права - это государс­тво и право как целостные явления общественной жизни, их сущность, назначение, формы, содержание, наиболее об­щие закономерности, возникновения, развития, функциони­рования и отмирания.
Закономерности возникновения государства и права раскрывают, почему и на какой стадии разви­тия человеческого общества появляются государство и право.
За­кономерности функционирования показывают, как и каким обра­зом действуют составные элементы государственно-правового ме­ханизма, как они воздействуют на иные социальные явления.
Закономерности развития государства и права должны выявить, почему и в каком направлении изменяются эти явления.
Признаки (особенности, отличительные черты предмета ТГП):
1. Теория государства и права изучает государственную и правовую надстройку в целом. Она обобщает опыт государственного и правового строительства в обществе на всех этапах его развития; От отраслевых юридических наук теория государства и права отличается тем, что изучает государственно-правовую систему в целом, а отраслевые науки изучают отдельные части этой системы, специфические сферы правового регулирования и соответствующие им правовые институты.
2. Ещё одно отличие теории государства и права от отрасле­вых юридических наук и от истории государства и права (кото­рая, как и теория государства и права изучает государственно- правовую систему в целом) заключается в том, что она изучает наиболее важные и общие стороны этой системы, тогда как ис­торические науки изучают её фактическое бытие, развитие во времени и пространстве, а отраслевые науки - закономерности и свойства, касающиеся лишь её части.
3. Содержание предмета теории государства и права составляют основные общие закономерности возникновения государства и права, в которых проявляются их сущность и социальное значение для всей общественной жизни;
Таким образом, особенности теории государства и права как науки состоят в том, что она является:
 - гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления - государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук);
 - политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук);
 - теоретической, изучающей наиболее общие закономерности государства и права (этим она отличается от других юридических наук). По сравнению со специальными юридическими науками теория государства и права изучает государство и право в целом (как и положено теории).
Структура теории государства и права как науки
Структура - это внутреннее деление объекта на относительно са­мостоятельные и устойчиво взаимосвязанные элементы.
По содержанию теория государства и права подразде­ляется на две основные части:
1. теорию государства и
2. теорию права.
В советской юридической науке право рассматривали как явление полностью производное от государства, как инс­трумент в его руках. С этих позиций представлялось, что изу­чение этих явлений в рамках единой науки будет более плодо­творным. Теория государства и права во многом и стала резуль­татом этой точки зрения, сформировавшись именно в рамках советской юриспруденции.
В настоящее время некоторыми теоретиками высказыва­ется мысль о том, что государство и права являются самостоя­тельными явлениями, а значит их необходимо изучать в рамках отдельных наук-теории государства и теории права. Но многие ученые не согласны с такой точкой зрения, так как несмотря на то, что государство и право, действительно самостоя­тельные явления социальной действительности, однако, между ними существует реальная органическая связь, так как:
Во-первых, данные явления, с точки зрения многих учё­ных, изучающих соответствующую проблему, имеют одни и те же причины возникновения и появляются одновременно.
Во-вторых, они тесно взаимосвязаны. Не затрагивая ус­ловия, формирующие право, мы обязаны констатировать, что, в основном, оно является результатом правотворческой деятель­ности государства. С другой стороны, вся система государствен­ных органов, их полномочия, деятельность юридически регла­ментированы так, что многие определяют само государство как определённый правопорядок. Их взаимосвязь настолько тесна, что можно с уверенностью констатировать - они не могут су­ществовать друг без друга.
 
В современной юридической науке предлагается и иные структуры теории государства и права.
 
В.М. Сырых считает вы­шеозначенную классификацию весьма условной и предлагает свою, опирающуюся, по его мнению, на объективное содержа­ние предмета теории государства и права. Он выделяет следую­щие структурные группы:
1)    Проблемы внутренней организации права как регуля­тора общественных отношений, в число которых входят:
а)  проблемы сущности, содержания и формы права;
б)   проблемы структуры, строения и действия права.
2)     Проблемы внутренней организации государства как органа управления делами общества, выражения его интересов (сущность, функции, формы, механизм государства; его взаи­модействие с другими институтами политической системы об­щества).
3)   Общие проблемы истории государства и права.
4)   Проблемы методологии теории государства и права.
5)    Проблемы функционирования и развития юридичес­кой науки (науковедение).
6)   Проблемы использования юридической техники, мето­дов толкования права.
А.С. Пиголкин выделяет две самостоятельные части теории государства и права.
1.  философско-методологическая часть. В нее входят наиболее общие принципиальные основы изучения права и государства. К ним, в частности, относятся главные закономерности возникновения и этапы развития права и государства, их сущность, основное назначение и исторические судьбы, соотношение типа и формы права и государства, сочетание в их сущности общечеловеческих и классовых начал, формирование правового государства и гражданского общества, взаимоотношение права и государства с личностью, роль этих социальных явлений в обеспечении материальных и духовных потребностей людей. В эту часть включается также и характеристика основных правовых систем, ныне существующих на планете, проблемы создания мирового права и государства.
2. конкретно-аналитическая часть. В ней анализируются и определяются основные понятия, отражающие государственно-правовую действительность, формулируются в обобщенном теоретическом виде ответы на вопросы, что представляет собой то или иное государственно-правовое явление, каковы их главные черты. К числу таких понятий можно отнести, например, функции государства, его механизм, правосознание, юридическую культуру, нормы и источники права, правотворчество и систематизацию законодательства, систему права, применение и толкование юридических норм, правоотношения, правонарушения и юридическую ответственность, законность и правопорядок и др.
 
4.      ТГП в системе юридических наук..
Все юридические науки имеют общий объект познания - это реально существующая государственно-правовая над­стройка общества., а предмет конкретной юридической науки - это отдельная сто­рона, часть государственно-правовой системы. Каждая юриди­ческая наука имеет свой предмет, отличающийся от предметов других юридических наук.
Предмет теории государства и права - это государс­тво и право как целостные явления общественной жизни, их сущность, назначение, формы, содержание, наиболее об­щие закономерности, возникновения, развития, функциони­рования и отмирания.
От отраслевых юридических наук теория государства и права отличается тем, что изучает государственно-правовую систему в целом, а отраслевые науки изучают отдельные части этой системы, специфические сферы правового регулирования и соответствующие им правовые институты.
Ещё одно отличие теории государства и права от отрасле­вых юридических наук и от истории государства и права (кото­рая, как и теория государства и права изучает государственно- правовую систему в целом) заключается в том, что она изучает наиболее важные и общие стороны этой системы, тогда как ис­торические науки изучают её фактическое бытие, развитие во времени и пространстве, а отраслевые науки - закономерности и свойства, касающиеся лишь её части.
Таким образом, отличия ТГП от иных наук заключается в следующем.
Во-первых, теория государства и права изучает государственно-правовые явления целиком, в комплексе. Остальные юридические науки являются узкоспециализированными, исследуют лишь отдельные юридические аспекты государства и права. Например, наука уголовного права изучает основу уголовно-правовой охраны общественных отношений; наука финансового права - правовое регулирование общественных отношений в сфере финансов; наука конституционного права - конституционные основы государственного устройства. Предметом отраслевого исследования может выступать таможенное дело, исполнительно-распорядительная деятельность, арбитражный процесс, природопользование, налоговая система и т.д. То есть большинство иных юридических наук изучают государство и право только с определенных позиций.
В свою очередь, теорию государства и права характеризует комплексный, всесторонний подход к изучению государственно-правовых явлений. Ее предмет охватывает все основные юридические признаки государства и права, взятые в единстве и взаимодействии.
Во-вторых, теория государства и права - общетеоретическая наука, закладывающая концептуальные основы всех юридических наук. Теория государства и права соотносится с ними во многом как общее и специальное научное знание. Она вырабатывает общеправовые категории, которые носят универсальный характер и в дальнейшем используются остальными юридическими науками. Общие понятия права, государства, правовой отрасли, нормы, правоотношения, правосубъектности, юридической ответственности и многие другие формулируются именно теорией государства и права. Отраслевые науки развивают, конкретизируют общеправовые категории с учетом своей отраслевой специфики. Так, на базе общетеоретических представлений наука уголовного права формулирует понятия уголовно-правовой нормы, источника уголовного права, уголовно-правового отношения, уголовной ответственности. Итак, теория государства и права формирует основы юридического мировоззрения.
В-третьих, теория государства и права обладает высоким уровнем абстракции, изучает основные, глобальные, общие закономерности возникновения и развития государственно-правовых явлений. К последним относятся, прежде всего, понятие, сущность, типы, формы, функции, структура, механизм, исторические тенденции и перспективы государства и права. Главное здесь - общетеоретическое осмысление правовой реальности.
Отраслевые юридические науки носят в большей степени прикладной, практический характер, используя выводы теории государства и права как базис для научных исследований уже в своей сфере. В свою очередь, теория государства и права использует теоретический и эмпирический материал, накопленный отраслевыми науками, анализирует и обобщает его для общетеоретических выводов. Таким образом, происходит взаимообогащение общетеоретического и отраслевого научного знания в системе юридических наук.
В четвертых, большинство иных юридических наук изучает государственно-правовые явления на примере конкретного государства - Российской Федерации, или зарубежных стран. Существует, например, наука уголовного права России, наука конституционного права России, наука гражданского права России. В отличие от них теория государства и права во главу угла ставит не закономерности какого-то конкретного государства и права или группы государств, а общетеоретические правовые категории. Это универсальная наука, в основе которой - анализ всех без исключения государственно-правовых явлений в общемировом масштабе.
В-пятых, одни юридические науки изучают исторический аспект государства и права, другие - современность. Теория государства и права исследует одновременно и исторический, и современный «разрез» государственно-правовых явлений. Предметом изучения выступают государственные и правовые системы прошлого и настоящего, их закономерности, взаимосвязи, генезис (развитие), общие проблемы и перспективы. Таким образом, теорию государства и права интересует прошлое, настоящее и будущее государства и права.
Соотношение предмета ТГП с предметами иных юридических наук
 История правовых и политических учений
История правовых и политических учений — наука, которая изу­чает историю развития учений о государстве и праве. Теория го­су­дарства и права охватывает лишь современные учения о госу­дар­с­т­ве и праве. Таким образом, история правовых и политических учений есть история теории государства и права.
История государства и права
История государства и права — наука, которая изучает воз­ни­к­но­вение и развитие государства и права конкретных обществ по хро­но­логическому принципу. Теория же государства и права изучает го­су­дарство и право в теоретической абстрактной форме, т.е. общие черты государства и права всех обществ.
Общность теории государства и права и историко-юридических наук состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом; изучают все ранее существовавшие государства и институт права; исследуют причины их возникновения и закономерности развития.
Различие теории и истории госу­дарства и права выражается в том, что история изучает процесс развития государственных и правовых форм жизни конкретных стран в хронологическом порядке. Теория же изучает исторический процесс развития государства и права в обобщенном виде, дает теоретическое обобщение этих процессов (закономерностей происхождения государства и права, сущности государства и права, механизма право­вого регулирования и т. д.).
Взаимодействие теории государства и права и исторических юри­дических наук проявляется, с одной стороны, в том, что глубокое изуче­ние и обобщение исторического материала необходимо для более пол­ного и всестороннего исследования общетеоретических государственно-правовых проблем и определения закономерностей исторического раз­вития государства и права. С другой - история государства и права опирается на вы­воды и обобщения, которые дает теория государства и права.
Отраслевые юридические науки
Отраслевые юридические науки изучают отдельную правовую отрасль, т.е. отдельную сторону государственно-правовой действительности. Теория же государства и права изучает эту действительность в целом и акцентирует внимание на взаимной связи различных ее сторон. На основе этого теория государства и права разрабатывает систему юридических понятий, которые затем используются всеми отраслевыми юридическими науками.
Теория государства и права изучает основные общие зако­номерности вохникновения и развития государственных и правовых явлений в целом, независимо от того, в какой конкретной области общественной жизни они имеют место. Отраслевые же юридические науки исследуют только части меха­низма государства, его определенные органы (представительные, испол­нительные, судебные), отдельные группы правовых норм (отрасли пра­ва), концентрируя внимание на изучении их структуры и функций, ана­лизируют особенности правового регулирования конкретного вида общественных отношений.
Каждая отраслевая юридическая наука исследует закономерности и особенности собственного предмета. По отношению к отраслевым наукам теория государства и права выступает как общеправовая наука. Значение теории государства и права для наук, изучающих отрасли права, выражается, прежде всего, в том, что она является методологической базовой наукой в системе юридических наук. Ее выводы, общетеоретические положения являются основой для решений специальных вопросов отраслевых наук. Теория государства и права одновременно является и "обслуживающей" наукой, поскольку она формулирует исходные понятие о государстве и праве и тем самым обеспечивает отраслевые юридические науки необхо­димой общетеоретической базой для выработки ими собственной теории, отраслевого научного понятийного аппарата. Общие понятия государства, права, нормы права, правоотношения, юридической ответственности лежат в основе конституционного, административной, гражданского, уголовного, семейного права и других отраслевых наук.
Между теорией государства и права и отраслевыми юридически­ми науками существует двусторонняя связь, тесное взаимодействие. Отраслевые науки в свою очередь имеют большое значение для теории государства и права. Они питают ее фактическим материалом. Выводы и данные отраслевых юридических наук служат важнейшей предпосылкой более глубоких теоретических обобщений, дальнейшего развития теории государства и права в целом.
Прикладные науки
Теория государства и права тесно связана и взаимодействует также и с технико-прикладными науками, которые находятся на стыке между юриспруденцией и другими отраслями знания и помогают правовой практике правильно, законно и обоснованно решать конкретные юридические дела (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, правовая информатика, судебная статистика и др.). И в отношении этих наук теория государства и права является основополагающей, методологической, снабжающей эти науки базовыми понятиями и концепциями. Она помогает правильно юридически оценивать выводы таких наук, связывать их с потребностями укрепления законности и повышения уровня юридической культуры общества, с общими тенденциями развития всей государственно-правовой надстройки в целом.
5. Соотношение ТГП с другими науками, изучающими государство и право
Теория государства и права изучается наряду с другими социальными и гуманитарными науками, для которых эти объекты исследования не являются основными.
Такой интерес со стороны этих наук объясняется тем, что государство и право - это сложные феномены социальной деятельности. Сложность этих явлений заключается в их многогранности, что и предполагает возможность различных ракурсов их рассмотрения.
В связи с этим государство как объект исследования частично включается в предметную область исследований философии, социологии, экономики, политологии, культурологии и ряда других наук.
Сходство всех иных общественных наук с ТГП заключается в объекте исследования, которым является государство и право.
Отличие всех иных общественных наук от ТГП заключается в предмете исследования, так как у каждой науки есть свой предмет, например, и ТГП и социология изучают государство (объект), но если ТГП изучает основные закономерности возникновения, функционирования и развития (предмет ТГП), то социология изучает социальные отношения и отдельные социальные институты, включая государство как социальный институт, взаимодействующий с иными институтами (предмет социологии).
Взаимосвязь
1. ТГП использует данные и достижения иных общественных наук. Например, достижения политологии можно использовать, анализируя государство как составную часть политической системы наряду с другими ее элементами - партиями, движениями и иными общественными объединениями, чтобы гораздо полнее и глубже познать сущность государства, его место и роль в политической организации общества.
2. С другой стороны, общественные науки использует теоретические выводы и обобщения сделанные в ТГП. Например, политология может использовать выводы ТГП, связанные с понятием, признаками, формой и функциями государства, соотношением политического и государственно-правового режимов и т.п.).
3. ТГП и иные общественные науки взаимообогащают друг друга, применяя зачастую как общие, междисциплинарные понятия - общество, благо, интерес, собственность, действие, поведение, отношение и т.д., так и сугубо специальные - гражданское общество, право собственности, правомерное поведение, противозаконный интерес, производственные отношения и др.
 
Рассмотрим более подробно соотношение теории государства и права с конкретными социальными и гуманитарными науками.
Философия научно объясняет общественное бытие в целом, во всей совокупности, внутренней взаимозависи­мости и взаимодействии его сторон, отношений, процессов.
Фи­лософия изучает наиболее общие закономерности общественного развития, включая те, которые относятся к праву и государству.
Философия исследует такие общественные явления, как право и государство, не для того, чтобы подменять специальные науки об этих явлениях, а с тем, чтобы, опираясь на данные и выводы науки, определить место государственно-правовой надстройки в развитии общества в целом.
Таким образом, философия служит теоретической базой и методологическим ориентиром для всех юридических и в целом общественных наук.
Социология изучает государство и право как важнейшие соци­альные институты, наравне с множеством других социальных явлений. Социология - это наука об обществе как целостной системе, отдельных социальных институтах, процессах, общественных группах, о личности как основной ценности современного общества. Она помогает рассматривать государство и право в качестве составных частей организации социальных связей и взаимоотношений, образующих материю общественной жизни, определяет формы и функции таких связей и взаимоотношений. Ряд теоретиков выдвигают идеи о существовании особой отрасли юридической науки, называемой "социология права". Ее предмет - проблемы взаимосвязи права с другими социальными явлениями в процессе его действия, осуществление нормативно-правового регулирования общественных отношений, правовая социологизация личности.
Политология исследует государство и право как средства осуществления политической деятельности и как её цель.
Политология - это наука о политике, составных частях политической системы (политические партии, средства массовой информации и др.), соотношении власти и личности, коллективов людей, нормах политической этики и др.
Теория государства и права дает материал для характеристики государства и права как неотъемлемых частей политической системы общества, определяет характер и формы государственной власти, воздействие права на деятельность властных структур общества. Вместе с тем политология помогает глубоко уяснить взаимодействие государства и права с другими частями политической системы, связи с политическими явлениями, отношениями, институтами, субъектами политической жизни.
Экономическая наука, изучающая закономерности материального базиса общества, формы собственности, средства и способы производства, формулирует фундаментальные идеи о приоритете экономических факторов в трактовке государственно-правовых явлений, о роли производства, товарно-денежных отношений, форм собственности и распределения общественного продукта в формировании государства и права, в определении их сущности и роли в общественной жизни.
Психология как наука о психическом отражении действительности в процессе жизни и деятельности человека тесно связана с поведением людей, мотивами и характером их поступков.
Право, как известно, устанавливает нормы поведения, регулирует деяния людей (позитивное обязывание, запрет, правомочия), разделяет их на правомерные, неправомерные (правонарушения) и безразличные для права. Таким образом, и психология, и теория государства и права довольно близки друг другу и их сотрудничество помогает эффективно решать проблемы и той и другой науки.
Этика. Под этикой обычно понимается наука о морали (нравственности) как форме общественного сознания. Моральные нормы наряду с правовыми являются основными инструментами регулирования общественных отношений. Они близки по содержанию и социальной направленности, хотя и имеют целый ряд характерных черт и особенностей. Анализ взаимодействия таких социальных регуляторов, определение направлений их сближения в условиях формирования правового государства и гражданского общества обогащают содержание и этики, и правоведения.
6.               Функции ТГП.
Функции теории государства и права - это основные направления теоретической деятельности по исследованию государственно-правовой действительности, отражающие значение этой науки.
Функции науки зависят от её места в системе иных наук, от той роли, которую выполняет наука, а это обуславливается, в первую очередь, содержанием предмета науки.
Виды функций:
1. Онтологическая функция. Онтология - это наука о бы­тии. Данная функция теории государства и права заключается в исследовании государства и права как явлений правовой дейс­твительности, их сущности, содержания, закономерностей раз­вития и т.д.
Выполняя данную функцию, общая теория отвечает на вопросы, что такое государство, право, как они возникли, в силу каких причин, что они представляют собой в настоящее время, какова их судьба в будущем и т.д.
2. Гносеологическая функция. Гносеология - это наука о познании. Гносеологическая функция теории государства и права состоит в развитии, совершенствовании самого познания государства и права путём выработки, совершенствования раз­личных теоретических концепций, конструкций, способов поз­нания.
Гносеологическая функция в науке ТГП выражается в том, что ТГП как и любая другая наука осуществляет познание окружающего мира. Она познает государство, право и другие государственно правовые явления, получает о них необходимые знания, объясняет эти явления с научных позиций
Применительно к теории государства и права данная функция означает изучение и объяснение процессов, происходящих в государственно-правовой надстройке, определение их сущности и содержания, а также тенденций развития.
3. Эвристическая функция. Эвристика - это искусство на­хождения истины. Осуществление данной функции выражается в получении новых знаний о государстве и праве, открытии но­вых закономерностей их развития.
Теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением основных закономерностей государственно-правовой действительности, а уясняя тенденции их развития и взаимодействие с другими общественными явлениями, открывает новые закономерности в прогрессе государственно-правовых явлений. Например, глубокие преобразования и изменения в жизни российского общества ставят задачу формирования новых теоретических положений.
4. Прогностическая функция. Исследуя наличное бытие государства и права, используя для изучения ряда вопросов ис­торические методы познания, теория государства и права вы­двигает предположения, гипотезы о путях развития государства и права, их отдельных сторонах и институтах. Данная функция, в частности, выражается в том, что на основе рекомендаций учёных теоретиков вносят изменения в законодательство, го­сударственный механизм в расчёте на будущую эффективность произведённых мероприятий.
Прогностическая функция - это социальная (прикладная) функция, когда знания, полученные ТГиП, используются для предсказаний, прогнозов развития государственно-правовых явлений и процессов. Эта функция может включать как критическое, так и поддерживающее содержание по отношению к тем или иным сторонам конкретных государств и правовых, она выражается в том, что ТГП должна прогнозировать будущее государственно правовых явлений. Выявляя закономерности их развития ТГП вполне способна давать прогнозы на ближайшее будущее и на перспективу.
5. Идеологическая функция. Любая общественная наука несёт идеологическую нагрузку. Для теории государства и пра­ва, изучающей на высоком теоретическом, обобщающем уров­не реально существующие государство и право идеологическая функция является очень важной.
Идеологическая функция характеризуется тем, что ТГП аккумулирует в себе различные идеи, взгляды, представления о государстве и праве. Вырабатывает определенные идеологические ориентиры связанные с объяснением государственно правовых явлений. В современной ТГиП эта функция заключается в том, что с одной стороны, происходит отказ от ограничений и догм марксистко-ленинского этапа развития общественной юридичической науки, а с другой – утверждение общедемократических, гуманистических идеалов. 
6. Методологическая функция. Теория государства и пра­ва выполняет большой объём работы по развитию методологии всего правоведения. Понятия, категории, принципы выработан­ные теорией государства и права, активно используются дру­гими юридическими науками, что придаёт им и всей системе юридического знания эту самую системность, теоретическую и логическую целостность.
При реализации этой функции теория государства и права выступает в качестве методологической основы для всех юридических наук, так как в процессе обобщения государственно-правовой практики она изучает методологические вопросы всей юридической науки, формирует базовые государственно-правовые понятия, выводы, основополагающие утверждения, которые используют другие юридические науки в качестве основных при изучении своих предметов;
7. Прикладная функция. Теория государства и права выра­батывает предложения по совершенствованию различных сто­рон государственно-правовой жизни.
Например, теория государства и права разрабатывает рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, улучшению правотворческой и правоприменительной деятельности государства, способствует своими выводами принятию наиболее совершенных нормативных правовых актов, позволяет своевременно выяв лять малоэффективные или устаревшие правовые нормы, правильно уяснить содержание актов, выявить в них пробелы, противоречия, иные несовершенства, определяет эффективность действия норм права и. актов, факторы, воздействующие на реализацию законов, и т.д.
8. Политическая (другие названия: политико-управленческая или организационно-управленческая). Функция, которая направлена на выработку методов и средств для перестройки правовых и государственных институтов использования норм права, дальнейшего укрепления законности, а также формирования органов государственной власти, создает условия для обеспечения научности государственного управления, построения научных основ как для внутренней, так и для внешней политики;
9. Воспитательная функция, с помощью которой теория государства и права обеспечивает правовое воспитание граждан государства; Воспитательная функция проявляется в трех формах.
Во-первых, она имеет обучающее значение, так как призвана знакомить студентов юридических вузов с исходными понятиями правовой науки, обучать приемам юридической техники, например правилам составления юридических документов, толкования правовых норм и актов и т.д.
Во-вторых, теория государства и права способствует воспитанию уважения к праву, закону, повышению правовой культуры, поскольку дает знания о сущности, назначении государства и права в современном обществе.
В-третьих, вооружает государственные органы, должностных лиц, средства массовой информации правильными ориентирами в сфере государственно-правовой жизни. Особенно это касается органов правосудия, прокуратуры, других правоохранительных органов.
 
 
7.      Понятие, признаки и структура юридической практики.
Практика – это  активная деятельность субъекта, в ходе которой он осуществляет преобразование объекта в соответствии со своими целями, идеальной моделью действительности и знаниями о свойствах этого объекта.
Сгруппировав существующие в правоведении взгляды на понятие юридической практики можно выделить три их группы.
1. Одни авторы отождествляют практику с юридической деятельностью (И. Я. Дюрягин, В. П. Казимирчук, Ю. И. Гревцов)
2. Вторая группа авторов, стремясь отграничить юридическую практику от юридической деятельности и представить ее в качестве относительно самостоятельного явления, относит к ней лишь определенные итоги, объективированный опыт правовой деятельности (С. С. Алексеев, С. И. Вильнянский и др.)
3. Третья позиция, когда любой вид юридической практики рассматривается в неразрывном единстве правовой деятельности и сформированного на ее основе социально-правового опыта (В. К. Бабаев, В.Н. Карташов, В. И. Леушин, В. П. Реутов и др.) Это позволяет точнее определить природу юридической практики и основные элементы ее структуры, понять значение социально-правового опыта в механизме правового регулирования. Без социально-правового опыта (памяти) невозможны эффективное правотворчество и толкование, конкретизация и правоприменение, систематизация и восполнение пробелов в праве.
Первые два подходи критикуется за то, что в первом случае из практики исключается такой ее важный элемент, как юридический опыт, во втором допускается другая крайность - результаты деятельности, объективированный вовне опыт отрываются, противопоставляются самому процессу деятельности и не учитывается тот факт, что практическое преобразование общественной жизни происходит не только с помощью решений и положений, выражающих итоговую сторону юридической деятельности, но и непосредственно в ходе этой деятельности, при осуществлении организационно-конструктивных правовых действий и операций.
Юридическая практика -  это рассматриваемые в единстве правовая деятельность (компетентная деятельность по изданию, толкованию, реализации, конкретизации, систематизации юридических предписаний) и сформированный на ее основе социально-правовой опыт, без которого невозможны эффективное правотворчество и толкование, правоприменение, систематизация и конкретизация правовых норм, восполнение пробелов в праве.
Признаки (особенности, отличительные черты) юридической практики.        
Во-первых, ей как одной из основных разновидностей социально-исторической практики свойственны черты, присущие любой практике. Однако вовлеченная в правовую систему общества, в процесс правового регулирования, социальная практика получает некоторые новые, в частности юридические, качества, позволяющие рассматривать ее как относительно самостоятельный тип практики.
Во-вторых, при этом действия субъектов и участников юридической практики, использование ими определенных средств и методов, способы оформления вынесенных решений и закрепление накопленного опыта урегулированы, упорядочены правовыми нормами и иными юридическими предписаниями. Тем самым ограничивается субъективизм и волюнтаризм участников, обеспечивается ее стабильность.
В-третьих, юридическая практика образует существенную часть культуры общества. Изучение, например, материалов юридической практики Древнего Рима (законов, судебных решений и т.д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положении населения, государственном и общественном устройстве.
В-четвертых, без этого вида социальной практики немыслимо возникновение, развитие и функционирование правовой системы общества. Именно она играет существенную интегрирующую роль в указанной системе, связывая в единое целое правовые нормы и индивидуально-конкретные предписания, субъективные права и юридические обязанности, правовые идеи и принимаемые на их основе решения
В-пятых, она же способствует целенаправленному юридическому изменению общественной жизни. Это достигается при помощи издания новых или изменения уже существующих норм права, их толкования и конкретизации, использования и применения.
В-шестых, большинство практических действий и вынесенных в ходе рассматриваемого вида практики решений требует закрепления в строго определенных официальных актах - документах.
В-седьмых, общественная, коллективная природа юридической практики проявляется в том, что, во-первых, она обусловлена другими типами социальной практики. Во-вторых, любая юридическая деятельность предполагает соответствующие формы сотрудничества между ее субъектами и участниками, обмен информацией и результатами. В-третьих, накапливаемый социально-правовой опыт является совокупным продуктом совместной деятельности.
В-восьмых, в отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются гипотезы, идеи, понятия, юридическая практика направлена на объективно-реальное изменение окружающей действительности.
В-девятых, в процессе юридической практики возникают разнообразные материальные, политические, социальные и иные изменения. К ее особенностям следует отнести то, что она всегда порождает и соответствующие юридические последствия.
В-десятых, юридическая практика в той или иной степени влияет на все стороны жизни общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их.
Структура юридической практики — это строение, расположение ее основных элементов и связей, которые обеспечивают ей целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на нее разнообразных факторов действительности.
Итак, структура юридической практики включает в себя два основных элемента:
1) юридическая деятельность — это динамичная сторона юридической практики;
2) социально-правовой опыт — это статическая сторона юридической практики.
В свою очередь юридическая деятельность и социально-правовой опыт также структурированы.
Структура юридической деятельности:
а) объект — это то, на что направлена юридическая практика, т. е. конкретные юридические действия и операции ее субъектов и участников. В качестве объекта юридической практики могут выступать материальные и нематериальные блага, общественные отношения, действия, другие предметы и явления;
б) субъект — это основной, ведущий носитель правовых отношений (например, суд в судебной практике). Здесь же следует выделить такое понятие, как «участник», — это отдельные лица (организации), которые так или иначе содействуют субъектам юридической практики в выполнении правовых действий и операций. В качестве участника юридической практики могут выступить свидетели, проходящие по конкретному уголовному делу;
в) юридические действия — это внешне выраженные социально преобразующие и влекущие определенные юридические последствия акты субъектов и участников юридической практики. При этом под юридической операцией понимается совокупность взаимосвязанных между собой юридических действий;
г) юридические средства — это допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечиваются достижение цели и необходимый результат. Все юридические средства можно подразделить на следующие виды: — общественные, — специально-юридические, — технические, которые в своей совокупности и составляют юридическую технику;
д) юридический способ — это конкретный путь достижения намеченной юридической цели (результата) с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок юридической деятельности. При этом родственные, составляющие единое целое юридические способы образуют юридический метод воздействия, который в своей совокупности составляет юридическую тактику;
е) результат — это итог юридических действий (операций), который позволяет удовлетворить индивидуальную либо общественную потребность.
Структура социально-правового опыта
По мнению В.Н. Карташова, составными элементами социально-правового опыта являются правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, которые аккумулируют социально ценные и стабильные фрагменты (стороны, аспекты) той или иной практической деятельности. Правоположения бывают правотворческими и правоприменительными, регулятивными и охранительными, обязательными и рекомендательными.
Другие авторы (Н.Н. Вопленко, А.П. Рожнов) предлагают рассматривать в качестве элементов накопленного социально-правового опыта следующие:
1. Прецедент толкования
Прецедент толкования является, как правило, результатом казуального толкования подлежащей применению при разрешении конкретного правоприменительного дела правовой нормы или норм, регулирующих сходные правоотношения, которое делается уполномоченным на разрешение управленческого дела правоприменительным (чаще судебным) органом. То есть прецедент толкования - это продукт правоприменительного толкования, рожденный из него и обусловленный им.
Следует подчеркнуть, что прецедент толкования складывается побочно основной деятельности субъекта юридической практики. Например, у суда при разрешении конкретного дела нет задачи создать прецедент толкования. Более того, данный прецедент создается, как правило, попутно, спонтанно и осознание прецедентности единожды состоявшегося казуального толкования закона правоприменительным органом происходит несколько позднее: во-первых, после одобрения (оставления в силе) вынесенного по делу решения вышестоящими кассационной и надзорной судебными инстанциями, если прецедент толкования первично содержался в решении суда первой инстанции; во-вторых, после обсуждения и закрепления прецедента толкования, доведения его до сведения и своего рода популяризацию в ведомственных средствах массовой информации - обзорах практики, журналах, справках и обобщениях
2. Прецедент применения нормы права - это получившее широкое распространение и признание в практике работы правоприменительных органов (преимущественно судебных) использование ранее состоявшегося прецедента толкования.
Прецедент применения может состоять в выработке практикой так называемых стандартов доказывания, или стандартов решения дел в суде. Суть стандарта доказывания заключается в том, что практика вырабатывает определенные унифицированные требования к доказыванию юридически значимых для разрешения сходных дел обстоятельств, устанавливает критерии достаточности доказательств для формулирования правоприменителем определенных выводов, которые выполняют роль юридического факта для вынесения по разрешаемому делу итогового решения.
3. Правоположение – это достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней юридической практики предписания общего характера, которые аккумулируют социально ценные и стабильные стороны той или иной практической деятельности.
4. Деловое обыкновение - сплав обыденного и профессионального (судейского, правоприменительного) мировоззрения в специфической разновидности обычая, получившего фактическое признание нетрадиционного источника права во властной правореализационной деятельности уполномоченных компетентных органов и должностных лиц.
 
Форма юридической практики — это способ ее организации, существования и внешнего выражения такой организации. В свою очередь форма юридической практики разделяется на следующие два вида:
• внешняя — это юридические акты-документы, сопровождающие юридическую практику. Внешней формой здесь выступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которых закрепляются правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения.
• внутренняя — это процедурно-процессуальное оформление юридической практики. К внутренней форме, т.е. к способу организации, внутренней связи элементов содержания, относится процедурно-процессуальное оформление практики, которое определяет круг ее субъектов и участников, объемы их процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в правовой процесс и выбытия из него, порядок оперирования средствами и методами, сроки и время совершения действий, процессуальные гарантии, условия и процедуру принятия и исполнения решений, порядок их закрепления и опротестования (обжалования) и другие процедурные требования, связывающие в единое целое разнообразные свойства и элементы осуществляемой специфической деятельности.
 
 
 
8.      Виды юридической практики.
Классификация можно провести по различным критериям.
1. По субъектам юридическая практика разграничивается, как правило, на: законодательную, судебную, следственную, нотариальную и др. По этому же критерию возможна и более детальная классификация. Так, к судебной относится практика Верховного Суда РФ, областных, городских, районных судов. А приняв за основание классификации объекты практики и категории разрешаемых дел, можно говорить о судебной практике, например по гражданским и уголовным делам.
2. В советской правовой системе отчетливо различаются следующие три вида юридической практики (названия условные):
а) текущая. Текущая – опыт применения законодательства, выраженный в решениях судов по конкретным юридическим делам. Эта форма практики является «первичной», наиболее простой. Нередко здесь только намечаются линии решения той или иной категории юридических дел. Само понимание юридической ситуации, конкретизировано усвоенное содержание норм «скрыто» в решении юридического дела, и в такого рода решениях как бы спрятано правоположение о применении нормативных предписаний к данным фактическим обстоятельствам – тот опыт, который усваивается профессиональным правосознанием практических работников, обогащает его и через него вновь вливается в практическую жизнь. Этот опыт при всей еще неустойчивости, порой неопределенности в то же время отличается свежестью непосредственного соприкосновения права с жизнью.
б) прецедентная. Прецедентная – опыт применения законодательства, выраженный в постановлениях и определениях высших судебных, а также арбитражных и некоторых иных органов по конкретным делам, имеющим принципиальный характер (т.е. делам, наиболее остро выявляющим спорные вопросы применения закона, по-разному решаемым нижестоящими органами, и т.д.). Такая практика является «прецедентной» потому, что дает прецедент толкования и прецедент (образец) применения права. В отличие от прецедента как источника права прецедентная практика не ведет к созданию новой юридической нормы, а связана с разъяснением уже существующей нормы права, с выработкой определенного, «устоявшегося» положения о применении нормы права по аналогичным делам. В постановлениях и определениях высших судебных органов по делам указанного рола содержится своего рода типовое решение, образец для решения «через пример». Они поэтому в какой-то мере приобретают нормативное значение.
в) руководящая. Руководящая - опыт применения законодательства, выраженный в особых актах центральных судебных и иных юрисдикционных органов (постановлениях Пленумов Верховного Суда Высшего Арбитражного Суда, в которых данные практики обобщенно, «вторично» формулируются в виде конкретизирующих нормативных предписаний, которым придается руководящее значение. Здесь опыт применения законодательства не связан непосредственно с решением юридических дел. Правоположения, образующие эту вторичную практику, выступают в виде конкретизированных, формально-определенных предписаний и потому наиболее полно раскрывают свое интеллектуально-волевое содержание, приближаются к нормативным предписаниям правотворчества, к нормам права. Более того, по своему существу такого рода предписания подчас конкретизируют закон по важнейшим моментам и в силу этого являются положениями, «достойными» иметь статус юридических норм.
3. В зависимости от характера, способов преобразования общественных отношений различают:
 - правотворческий вид юридической практики. В процессе правотворческой практики формируются нормативно-правовые способы (нормы, принципы и т.п.) воздействия на общественную жизнь.
Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.
Правотворчество характеризуется тем, что:
§ представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;
§ основная его продукция - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого - в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
§ это важнейшее средство управление обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
§ уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделённые соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдумы.
 - правоприменительный (правореализационный) вид юридической практики. Правоприменителъная практика представляет собой единство властной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деятельности правового опыта. Реализация права - это перевод норм права в правомерное поведение субъектов в форме использования принадлежащих им прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов в целях удовлетворения интересов и потребностей адресатов права, достижение его (права) целей.
Говоря об особенностях правоприменения, необходимо обратить внимание на следующее:
1. Правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права) может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.
2. Правоприменение - одни из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, неисполнение которых влечёт за собой государственное принуждение. Применение права всегда осуществляется от имени государства.
3. Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Существует определённая процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц.
4. Оно направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав и юридических обязанностей.
Основываясь на сказанном выше, можно сказать, что правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определённой правовой ситуации. Это "приложение" закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам. Это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом 
 - распорядительный вид юридической практики. Распорядительная практика складывается из распорядительной деятельности управомоченных на то субъектов и накопленного в процессе этой деятельности юридического опыта. Под распоряжением понимается один из видов подзаконных актов высших законодательных органов (Президента РФ, Правительства РФ, Мингосимущества РФ и др.), акт органа власти или управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым адресовано распоряжение; обязательное указание, приказ, составляющий содержание некоторых сделок (чека, перевода, аккредитива).
 - интерпретационный вид юридической практики. Суть интерпретационной практики сводится к формулированию правовых разъяснений и правоположений. Выбор правовых норм неизбежно связан с их толкованием.
Толкование норм права - это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме.
Термин "толкование" употребляется в трёх различных, хотя и не связанных между собой смыслах:
1. Уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом её применяющим (толкование по способу).
2. Принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснить содержание правовой нормы.
3. Интерпретация, т.е. выяснение соотношения объёма толкуемой правовой нормы с объёмом (буквальным смыслом) её текста.
- прецедентный вид юридической практики
Анализ юридической литературы и правовой жизни разных стран показывает, что в мире существовало и существует огромное множество форм (источников) права.
Важнейшее место среди форм (источников) права занимает юридический прецедент. Под прецедентом понимается письменное или устное решение судебного или административного органа по конкретному делу, которому государство придаёт общеобязательное значение и которое впоследствии становится нормой, образцом при рассмотрении всех последующих аналогичных дел в будущем.
Существует два вида прецедентов: судебный (например, решение, принимаемое по гражданскому и уголовному делу) и административный(решение, принимаемое административным органов или административным судом).
Наиболее распространённой формой права является судебный прецедент. Его наличие свидетельствует о том, что в странах, где он признаётся в качестве источника права, правотворческой деятельностью занимаются не только законодательные, но и судебные органы, т.е. судебная практика является источником права.
 - Правосистематизирующий вид практики
Под систематизацией нормативно-правовых актов (именуется ещё как систематизация законодательства) следует понимать деятельность, направленную на упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную и внутренне согласованную систему.
Выделяют три основных направления систематизации нормативно-правовых актов - это кодификация, инкорпорация и консолидация нормативно-правового материала.
Кодификация - это форма систематизации действующего нормативно-правового материала путём его глубокой и всесторонней переработки и объединения в новый, единый логически цельный нормативно-правовой акт сводного характера.
Инкорпорация - это способ группировки нормативно-правовых актов в сборники или собрания в определённом порядке без изменения их внутреннего содержания.
Она бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами (при Президенте и Правительстве РФ), например, Собрание законодательства РФ. Неофициальная инкорпорация проводится организациями, отдельными гражданами по их инициативе. Она обслуживает потребности учреждений, организаций, специалистов в правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, геологов, учителей, работников правоохранительных органов.
Консолидация - это форма объединения нескольких нормативных правовых актов в единый сводный правовой акт. Она содержит в себе признаки и кодификации, и инкорпорации. При этом нормы права, включённые в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. В результате консолидации создаются сборники законодательства.
 - Контрольный вид юридической практики
Важную роль в достижении целей, поставленных перед органами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор.
Известно, что контроль - атрибут административной власти, одна из важнейших её функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку её с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций.
Надзор - это ограниченный, суженый контроль. В России в наше время существуют три типа надзора: судебный, прокурорский и административный.
Прокурорский надзор - это самостоятельный, специфический вид деятельности государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на её территории. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Судебный контроль. Судебная власть занимает особое место в системе государственного устройства. Основной функцией судебных органов является осуществление правосудия. Вместе с тем они призваны осуществлять правовой, судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и всех субъектов общественной жизни.
Административный надзор - самый большой по объёму и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих.
Главной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдение правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т.д.), уменьшения тяжести их последствий.
Административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.).
В нашей стране административный надзор подразделяется на:
1. Государственный надзор за безопасностью правил дорожного движения.
2. Государственный санитарно-эпидемиологический контроль.
3. Государственный пожарный надзор и др.
 
 
9.      Функции юридической практики.
Функции юридической практики – это относительно обособленные направления ее воздействия на объективную и субъективную реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески преобразующая роль и социально-правовое назначение в жизни общества, то есть это целенаправленное влияние юридической практики на общественную жизнь.
Правоведами выделяются различные функции юридической практики.
Одни авторы (С.С. Алексеев) считают, что таких функций три:
а) правонаправляющая (ориентирующая) – функция, призванная объединить, придать единообразный, целенаправленный характер деятельности правоприменительных органов при решении юридических дел. Практика в данной плоскости представляет собой такой гибкий, подвижный, чуткий на потребности социальной жизни элемент правовой системы, который, присоединяясь к нормативной основе механизма правового регулирования, выполняет задачу по организации судебной и иной индивидуально-правовой деятельности правоприменительных органов. Путем оснащения конкретизированными ориентирами, которые позволяют на основе юридических норм с учетом накопленного опыта единообразно, избегая возможных ошибок, решать юридические дела в соответствии с законом.
б) правоконкретизирующая – функция, выражающая конкретизацию практикой содержания действующего права, образующих его нормативных предписаний: через образцы, типовые решения юридических дел видны те особые грани, повороты действия нормативных предписаний, которые обнаруживаются при их соприкосновении с многообразными жизненными ситуациями.
в) сигнально-информационная – функция практики, выражающая назревшие требования об изменении, развитии, совершенствовании юридических норм. Как пишет В.П. Реутов, юридическая практика есть составная часть процесса правового регулирования и одновременно она является «поставщиком информации» для канала обратной связи между нормами права и общественными отношениями. Причем – это не пассивный сигнальный аппарат. Практика выражает назревшие потребности, ее сигналы носят активный, побудительный характер; к тому же они объективируются в правоположениях, в том числе в подзаконных нормах правоприменения, которые выступают в виде прообразов юридических норм
 
Другие ученые (В.И. Леушин) выделяют: функции формирования права,  совершенствования правоприменительной деятельности, воспитательную и правоконкретизирующую.
 
По сфере общественной жизни, которая подвергается практическому воздействию можно выделить экономическую, социальную, воспитательную, экологическую, демографическую и другие функции.
 
По способам воздействия на реальную действительность можно выделить регистрационно-удостоверителъную (закрепительную), регулятивно-ориентационную и правоохранительную функции практики.
 - Регистрационно-удостоверительная функция предполагает юридическое закрепление существующих и вновь появляющихся общественных отношений, конкретных социальных ситуаций, удостоверение прав и законных интересов, договоров и сделок, имеющих правовое значение и т.д.
 - Регулятивно-ориентационная функция выражается в осуществлении централизованного и автономного, нормативного и индивидуального упорядочения общественных отношений.
 - Содержание правоохранительной функции нагляднее всего можно раскрыть через ее подфункции: правообеспечительную, превентивную, правовосстановительную, компенсационную, карательную.
Правообеспечительная подфункция –в  данном случае с помощью конкретного типа юридической практики создаются определенные условия, предпосылки, средства и способы, обеспечивающие нормальное функционирование общественных отношений, достижение поставленных целей.
Правовосстановительная подфункция связана с разработкой и закреплением в законодательном или ином порядке соответствующих мер правовой защиты, отменой неправомерных действий, решений и актов-документов, фактическим и юридическим восстановлением правопорядка, прав и законных интересов граждан и организаций.
Значение компенсационной продукции заключается в том, что все разновидности юридической пракчики должны быть нацелены на возмещение любого материального, имущественного или морального вреда (ущерба), который причинен противоправными (а иногда и правомерными) действиями отдельным лицам, социальным группам или обществу в целом.
Суть карательной подфункции юридической практики проявляется в формулировании и закреплении санкций правовых норм, в разъяснении, конкретизации, в применении к правонарушителям таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями материального, личного, организационного и иного характера.
 
По времени действия функции юридической практики можно подразделить на постоянные и временные
 
Имеет определенное значение и классификация ее функций на основные, главные и неосновные. Такое разграничение необходимо,
Во-первых, для выделения соответствующих подфункций.
Во-вторых, в определенные периоды развития общества акцент может быть сделан на одной или нескольких важнейших сторонах юридической практики (например, на экологической функции).
В-третьих, в силу специфической природы конкретного типа (вида, подвида) практики одни направления воздействия на общественную жизнь (например, для правоприменения – правообеспечи-тельное и индивидуально-регулятивное) выступают в качестве главных, а другие (влияние на правотворчество правоприменительной практики) являются производными, сопутствующими.
 
 
10.  Взаимодействие юридической науки и практики.
В самом общем плане проблема взаимодействия юридической науки и практики сводится к тому, что теоретические исследования должны удовлетворять нужды практики, базироваться на ее материалах, а практика в свою очередь опираться на научно-обоснованные рекомендации и выводы.
Укрепление этих связей — важная закономерность эффективного социального (государственного) управления, развития правовой системы общества и самой юридической науки.
Формы взаимодействия юридической науки и практики:
Во-первых, юридическая практика определяет цели и основные задачи исследования, выбор наиболее важных и актуальных направлений научного поиска. В процессе практической деятельности обычно обнаруживаются пробелы и противоречия в законодательстве, ошибки в его реализации, отсутствие необходимых правоконкретизирующих и интерпретационных положений, другие погрешности и негативные явления правового регулирования.
В конкретных разновидностях практики (законодательной, судебной, следственной и пр.) накапливается личный и социально-правовой опыт, вырабатываются многие эффективные средства и тактические приемы, оптимальные варианты юридических действий и процедурных требований, которые нуждаются в глубоком и всестороннем научном осмыслении.
Однако переоценивать этот аспект взаимодействия практики и науки не следует. Выбор некоторых правовых проблем может быть и не связан непосредственно с конкретной практикой, отдельными ее этапами и стадиями, а опирается на ранее проведенные исследования, логические умозаключения и выводы, интуицию ученого, данные других наук.
Во-вторых, организационно-практическая деятельность и накопленный правовой опыт составляют эмпирическую базу для науки. Фактический материал служит важной основой для его описания и объяснения, обобщения и систематизации, выдвижения гипотез и установления тенденций развития изучаемого явления, для разработки понятий и создания теоретических конструкций, формулирования научных рекомендаций и предложений. Во многих случаях практический материал выполняет иллюстративную функцию.
Юридическая практика придает науке динамизм, побуждает последнюю к постоянному совершенствованию, требует обстоятельной интерпретации процессов современной жизни и определения перспектив развития правовой системы общества.
В-третьих, юридическая практика как относительно самостоятельная разновидность социально-исторической практики выступает одним из важнейших критериев истинности, ценности и эффективности научных исследований.
Жизненность тех или иных рекомендаций и выводов, их достоверность или ошибочность, полезность или вредность проверяются на практике. Последняя позволяет установить как объективность результатов процесса познания, так и в определенной степени надежность тех средств, приемов и методов, с помощью которых осуществляется исследование.
Вместе с тем критерий практики нельзя абсолютизировать. Он никогда не может достаточно полно подтвердить или опровергнуть соответствующие теоретические положения и выводы, поскольку любая практика постоянно изменяется и развивается, представляя собой внутренне противоречивый процесс (его результат), обусловленный природными и социальными, объективными и субъективными, нормативными и другими факторами реальной действительности. Естественно, что практика и сама является фрагментом этой действительности. Кроме того, имеются и иные (например, логические, математические и пр.) критерии истинности полученных знаний.
Таким образом, функционирование юридической практики невозможно без наличия юридической науки, потому как любая практика, в том числе и юридическая, основывается на теоретических знаниях.
Юридическая наука изучает право в самом широком смысле, как социальное явление, призванное регулировать общественные отношения, накапливает юридические знания с древнейших времён.
Юридическая практика реализует, применяет эти знания в настоящем времени, "подгоняя" их под требования и нужды современного общества. 
Следовательно, взаимосвязь юридической науки и юридической практики очевидна и взаимодействие их очень важно для применения права в конкретных жизненных условиях. 
 
 
11.  Понятие метода и методологии в научном познании.
Теория государства и права располагает определенным арсеналом методов и принципов познания для изучения интересующих ее явлений.
Методология теории государства и права - это совокупность принципов и методов  исследования государственно-правовых явлений.
Принципы познания (принципы исследования государственно-правовых явлений):
Принципы познания - это те исходные, отправные начала, от которых как бы отталкивается наука при исследовании своего предмета.
К основным принципам познания, входящим в методологию теории государства и права, следует отнести принцип историзма, принцип объективности, принцип всесторонности, принцип конкретности и принцип плюрализма.
Принцип историзма. Исторический подход требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии, в их исторической взаимосвя­зи. Исследуя государство и право, теория должна установить причины их происхождения, проследить основные этапы развития и с этой точки зрения дать научную оценку современного государства и права.
Принцип объективности означает истинное отражение государственно-правовой действительности в научном знании, воспроизведение ее такой, какой она существует реально. Теория дает определения общих понятий о государстве и праве, вскрывает их сущ­ность, формулирует общие закономерности их функционирования, в которых отражается объективная действительность, реальные явления общественной жизни.
Согласно принципу всесторонности государственно-правовые явления должны исследоваться с различных сторон, с различных позиций, в их взаимосвязи с другими явлениями общественной жизни.
Принцип конкретности требует от теории государства и права точного учета всех условий, в которых находится объект позна­ния, выделения главных, существенных свойств, связей и тенденций его развития.
Принцип плюрализма. Речь идет о многоаспектности в исследовании го­сударства и права. Если наука концентрирует свое внимание только на одних сторонах или свойствах явления и пренебрегает другими, как несущественными, побочными, она неизбежно приходит в тупик. Благодаря плюралистическо­му подходу к познанию общих закономерностей государства и права теория создает наиболее оптимальную систему знаний, в которой отражаются объективные данные о реальной действительности.
Методы познания - это способы и  приемы познания.
Методы правоведения - это способы и приёмы позна­ния, получения объективных знаний государственно-право­вой действительности, используемые всеми юридическими науками
Классификация методов:
1. По сфере применения
Всеобщие методы (или философские методы) - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. (диалектика, метафизика)
Общенаучные (или общие методы) методы используются во всех или в большинстве наук, на различных этапах познания для достижения конкрет­ных познавательных целей; по отношение к всеобщему методу они выступают как специальные (системный метод, формаль­но-логический метод, исторический метод, метод сравнитель­ного анализа и др.).
Специальные методы - это приёмы и способы, разраба­тываемые в различных науках и используемые в правоведении для специальных исследований (статистический метод, кибер­нетический метод, математический метод, метод конкретно-со- циологических исследований и др.).
Частноправовые методы разработаны и используются только в рамках правоведения (метод толкования права, срав­нительно-правовой метод, метод государственного и правового моделирования, формально-юридический метод).
Многие авторы объединяют две последние группы мето­дов в единую группу специальных (частных) методов.
2. По стадии применения (по уровню познавательного процесса)
Любой познавательный процесс закономерно проходит два основных уровня:
 - эмпирический уровень, на котором наука получает зна­ния об эмпирических фактах, собирая и обобщая первичную информацию об объекте;
 - теоретический уровень, на котором на основе получен­ной на первом этапе информации образуются, изменяются и дополняются понятия науки; обнаруживаются закономерные связи между отдельными сторонами предмета, закрепляемые в виде законов науки.
В соответствии с задачами науки на этих ступенях можно выделить следующие взаимосвязанные группы методов:
1)                      МЕТОДЫ ЭМПИРИЧЕСКОГО УРОВНЯ:
а)  методы сбора и изучения единичных фактов;
а1 - методы толкования права. К способам толкования права относятся:
·         лингвинистический способ, с помощью которого с ис­пользованием правил и законов языка выясняется смысл упот­реблённых в правовых актах терминов, грамматических и язы­ковых конструкций, связей между отдельными частями право­вых документов.
·         логический способ, с его помощью с использованием за­конов формальной логики устанавливается объём и содержание отдельных правовых понятий и конструкций, логическая струк­тура норм, связи между их элементами и т. п.
·         систематический способ, с его помощью выявляются связи между отдельными структурными элементам правовых актов в системе права, в отраслях, в институтах и т. п.
·         историко-политический способ - анализ нормы права посредством уяснения историко-политической ситуации, в ко­торой норма права принималась, при этом лучше устанавлива­ются причины и мотивы её принятия;
·         телеологический (целевой) способ - тесно примыкает к историко-политическому, это уяснение смысла нормы путём установления целей его принятия;
·         юридический способ - уяснение смысла нормы права с помощью установления содержания юридических терминов, анализа юридических средств, правил, конструкций.
а2 - Социологические методы
·         метод наблюдения - применяется для непосредствен­ного восприятия исследователем социально-правовой практи­ки, деятельности органов государства, условий реализации пра­вовых норм;
·       метод анализа письменных источников - обеспечи­вает достоверность знаний о событиях, фактах, полученных при ознакомлении с документами политико-правового характера;
·      методы анкетирования и интервьюирования - обес­печивают изучение мнения населения, должностных лиц о за­конодательстве и практике его применения, рейтинге полити­ческих деятелей и т. п;
·      социально-психологические методы - это разработан­ные в правовой науке тесты, шкалы, которые сориентированы на изучение внутреннего, психологического отношения челове­ка к праву, к деятельности различных государственных и него­сударственных органов, то есть на изучение правосознания.
б)  методы обобщения единичных фактов.
Б.1 - Метод сравнительного правоведения включает в себя разнообразные методики выявления фактов сходства и разли­чия государственно-правовых систем разных стран. В некото­рых странах этот метод считается отдельной наукой - компара­тивистикой.
Метод сравнительного правоведения позволяет уста­новить и в обобщённой форме представить для дальнейшего анализа одинаковые по содержанию государственно-правовые институты, действующие в разных общественно-политических условиях, и, напротив, разные политико-юридические конс­трукции, применяемые для регулирования одинаковых отно­шений. На этой основе определяются наиболее эффективные юридические конструкции, которые предлагаются как образец для законодательной деятельности в сфере национального и международного правотворчества.
Б.2 - Статистические методы применяются к фактам, по­лученным в результате конкретно-социологических исследова­ний. С помощью статистических методов производится обра­ботка фактов, устанавливается их общее и устойчивое содержа­ние, выявляются статистические закономерности.
Б.3 - метод социально-правово­го эксперимента, с помощью которого производится и сбор, и изучение, и обобщение многочисленных единичных факторов. Метод социально-правового эксперимента состоит в создании набора государственно-правовых условий, реально действу­ющих в ограниченной сфере, изучение и обобщение которых даёт возможность сделать выводы об их применимости или не­применимости в государственно-правовой системе в целом.
2)                      методы теоретического уровня:
а)            методы научной абстракции (метод восхождения от конкретного к абстрактному) - цель которых состоит в преобразовании полученных эмпирических и обобщённых фактов в абстракции - общие понятия, в которых раскрываются существенные признаки отдельных государственно-правовых явлений и их свойства. Все основные понятия теории государства и права, дру­гих юридических наук есть продукт научной абстракции
б)            Системно-структурный метод. Системно-структурный метод построен на выделении всех основных правовых явлений, отграничение их от иных со­циальных явлений и между собой, выявлении иерархической зависимости отдельных элементов, благодаря которой они об­ретают свойство единого целого.
в) Метод восхождения от абстрактного к конкретному используется для анализа изучаемого объекта в системе всех его эле­ментов, внутренних и внешних связей используется Особенностью метода восхождения от абстрактного к кон­кретному является то, что он выделяет в предмете простейший элемент и, исходя из его внутренних потенций, противоречий, рассматривает развитие этого элемента в целостный организм.
 
Соотношение метода и предмета
В процессе научного познания к методу предъявляют­ся особые требования. Метод должен соответствовать уровню задач познания и изучаемому предмету. Только с помощью качественного метода можно получить объективные знания о действительности. Но для этого сами методы должны быть изу­чены, усовершенствованы, адаптированы к потребностям поз­навательного процесса. Методология науки, которая имеется в любой развитой науке, как раз и концентрирует все знания о методах познания науки.
Выбор конкретного метода, его приоритетное использо­вание находятся в зависимости от предмета и задач исследования. Чаще всего системный метод позволяет изучать право, государст­во, политику как комплексный процесс, выявлять на общем фоне развития те или иные проявления, прослеживать их причинно-следственные связи. Взятый абстрактно, безотносительно к пред­мету, метод исследования едва ли принесет приращение знаний, но при умелом его выборе и использовании метод может рацио­нализировать познавательную деятельность теоретика, обеспе­чить ее научную корректность и практическую результативность, он позволяет систематизировать и оценить накопленные факти­ческие данные, сделать прогноз на будущее.
 
 
12.  Всеобщие методы.
Всеобщие методы - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления.
Всеобщий философский, или универсальный, метод используется во всех конкретных науках, на всех стадиях научного познания.
Основой философского метода являются общефилософские закономерности познания окружающей действительности, философские методы и принципы мышления принцип объективности, означающий, что в процессе познания следует подходить к исследуемым явлениям так, как они существуют в реальности, на искажая их сути, не идеализируя их; принцип всесторонности познания; принцип историзма познания, указывающий на то, что исследуемое явление должно рассматриваться в развитии), а равно законы диалектики (закон перехода количественных изменений в качественные, закон единства и борьбы противоположностей, закон отрицания отрицания).
Всеобщий философский метод предполагает изучение государства и права как явлений, которые определяются природой человека и условиями жизни общества; связаны с другими социальными явлениями — экономикой, политикой, духовной сферой и др.; находятся в постоянном развитии и обновлении.
Всеобщие методы можно разделить на метафизику и диалектику.
Метафизика – такой подход к познанию, который рассматривает государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями.
Метафизический метод рассматривает государство и права:
  • как явления неразрывно между собой не связанные,
  • как явления не обусловленные всем ходом общественного (прежде всего экономического) развития,
  • как явления лишенные внутренних противоречий, предполагающих их постоянное, объективно обусловленное развитие.
Диалектика – такой подход к познанию, который государство и право рассматривает в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.  Именно при использовании диалектического метода происходит раскрытие законов развития и изменения вещей в их взаимосвязи, внутренней противоречивости и единстве.
Диалектический подход означает рассмотрение государства и права в непрерывном историческом развитии, взаимодействии, как между собой, так и с другими социальными явлениями, а также признание того, что их развитие происходит вследствие присущих им внутренних противоречий как социального, так и политико-правового характера.
Основные требования диалектико-материалистического подхода к исследованию государства и права заключаются в том, что изучать государство и право необходимо:
  • · в их постоянном развитии, конкретно-исторически. Сущность и роль государства и права могут быть правильно поняты только в том случае, если учитывать все особенности, все специфические особенности их возникновения, функционирования и преобразования. Изучение существующих государственно-правовых явлений должно проводиться не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с учетом их предыдущего развития. Принципиально важны при этом ответы на вопросы, касающихся тех принципиальных противоречий, причин и условий, которые предопределили возникновение государства и права, влияют на их развитие в настоящее время, обусловливают тенденции и перспективы их развития в будущем;
  • · в неразрывной взаимосвязи и взаимодействии с другими явлениями - экономикой, политикой, классовыми, национальными отношениями, природными и иными факторами, которые обусловливают видоизменения государства и права и испытывают на себе их обратное воздействие. Только при соблюдении этого требования может быть обеспечена полнота и всесторонность исследования государства и права во всех возможных аспектах и достигнута необходимая практическая значимость его результатов;
  • · не умозрительно, а в сочетании с юридической практикой, отражающей экономические, политические, социальные потребности общества, их реальную обеспеченность. Именно практика (правотворческая, судебная правоохранительная) определяет цели исследования и является критерием истинности сделанных выводов;
  • · не только с юридической (формально-правовой) точки зрения, но и с позиции других общественных наук - философии, социологии, экономической теории, политологии, истории. Тем самым на только углубляются методологические, мировоззренческие основы исследования, но и расширяются возможности эффективного использования многообразных общих и частнонаучных методов познания. Комплексный научный подход к исследованию государства и права позволяет широко и продуктивно пользоваться понятиями категориями других общественных наук, в том числе такими философскими парными категориями, как «сущность и явление», «содержание и форма», «необходимость и случайность», «возможность и действительность» и др.
Так использование законов и категорий материалистической диалектики при исследовании государства и права позволяет выяснить происхождение, сущность и социальное назначение государства и права, определить формы их существования, закономерности функционирования и развития и на этой основе сформулировать рекомендации по их совершенствованию, прогнозировать их исторические перспективы.
 
Эти методы отличаются друг от друга в понимании проблемы связей в мире, а также в понимании проблемы развития.
Отличия метафизики от диалектики
1. При понимании проблемы связей метафизика рассматривает вещи, отвлекаясь от их связи с другими вещами.
Диалектический метод, напротив, призывает познавать вещи и явления, учитывая их связи с другими вещами и явлениями. 
2. При понимании проблемы развития метафизика или игнорирует развитие познаваемого предмета или сводит развитие к простым количественным изменениям предмета.
Диалектика же полагает, что понять предмет можно, лишь учитывая тенденции развития этого предмета, так как истина в одних условиях может быть ложной в других условиях. Кроме этого, развитие предполагает не только количественные изменения, но и качественные скачки, которые осуществляются при переходе от старого качества к новому качеству. 
3. В ходе развития науки метафизика используется на этапе накопления научных фактов.
Диалектика используется на этапе теоретического обобщенного практического материала. 
 
13.  Общенаучные методы.
Общенаучные (или общие методы) методы используются во всех или в большинстве наук, на различных этапах познания для достижения конкрет­ных познавательных целей; по отношение к всеобщему методу они выступают как специальные
Общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов.
  • · Анализ. Как прием научного мышления выявляет структуру государства и права, фиксирует их составные элементы, устанавливает характер взаимосвязи между ними. Важным средством логического анализа государственно-правовой надстройки является метод формализации. Он дает возможность установить логические связи и отношения между исходными, определяющими ее элементами, отвлекаясь от второстепенных свойств и признаков государства и права. Формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически обосновать содержание теории государства и права, выяснить характер взаимосвязи ее различных положений, выявить и сформулировать еще не решенные проблемы.
  • · Синтез. Как прием научного познания используется теорией государства и права для обобщения тех данных, которые получены в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя аналогические знания отдельных элементов государства и права, мы получаем представление о государстве и праве в целом.
  • · Индукция. Такой логический прием заключается в изначальном познании отдельных (или первичных) сторон или свойств государства и права, на основе которого затем даются обобщения различного уровня. Например, выявив признаки государственного органа, исследователь может сделать объективный вывод том, что такое орган государства. Сформулировав понятие органа государства, он идет дальше и делает новый, более обобщенный вывод о том, что такое механизм государства (совокупность государственных органов)
  • · Дедукция. Посредствам логических умозаключений от общего к частному, от общих суждений к частным или другим общим выводам познаются общие закономерности теории государства и права. Затем, постепенно расчленяя их на определенные группы, единичные образования, им дается научная оценка (определение). Процесс исследования протекает здесь в обратном порядке, характерном для индуктивного метода. Так, познание права можно начинать с изучения его общих признаков и общесистемного строения, затем обратиться к анализу отрасли права как наиболее крупного структурного подразделения системы права, после чего выявить существенные признаки и свойства подотраслей и институтов права и, наконец, завершить этот процесс исследованием правовой нормы (первичного элемента всей системы права) и ее структуры.
  • · Гипотеза - это предположение, выдвигаемое для объяснения какого-либо явления, требующее проверки на опыте и теоретического обоснования для того, чтобы стать научной теорией. Теория государства и права не только констатирует достигнутое, познанное наукой. Ее задача состоит в том, чтобы перейти на основе имеющихся фактов от незнания к знанию, выявить более глубинные закономерности государства и права, их определенные стороны и тенденции их развития.
  • · Моделирование - мыслительное, идеальное воспроизведение исследуемых объектов. Эта операция позволяет формулировать научные понятия, отражающие общие свойства явлений, абстрагироваться от их конкретных, случайных свойств. Так, например, в курсе теории государства и права изучается понятие «государство». Такого явления - абстрактного государства - не существует в реальной действительности, есть только конкретные государства - Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Франция и т.д. Выработка общих понятий имеет огромное значение для постижения сущности, для поиска оптимального варианта развития государственно-правовых явлений. Из общего диалектического подхода прямо следует необходимость применения исторического метода во всяком научном исследовании. Любое явление или процесс имеет свою историю развития; используя данный метод, это развитие изучается и воспроизводится в динамике во всех деталях.
  • · Исторический и логический. Среди общих методов изучения предмета «Теории государства и права» существенное место занимают взятые в единстве исторический и логический методы. До последнего времени эти методы рассматривались не иначе как в качестве составляющих частиц исторического материализма. Однако исторический и логический методы имеют и самостоятельное значение. Совпадая по конечной цели исследования, исторический и логический методы различаются между собой исходными материалами, а также непосредственными задачами исследования.
Исторический метод характеризуется конкретно - историческими, историко-эмпирическими формами материалов;
Логический метод - абстрактно-теоретическими формами.
Обобщенным отражением исторического аспекта в рассмотрении вопросов государства и права является логическое. Это тот же исторический способ, только освобожденный от его формы и случайностей, который позволяет выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное и выразить в научных категориях
Исторический и логический методы рассматривают государство и право не просто в развитии а в последовательной смене одного исторического плана другим, как правило более прогрессивным и совершенным, при этом ни один из исторических темпов не может рассматривается в качестве исторического образца. Исторический метод. Под историческим понимают реальную объективную действительность, взятую в ее временном движении, развитии и функционировании.
  • · Системный подход - это направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, которое ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, на выявление в нем многообразных типов связей и сведение их в единую теоретическую картину. Системный подход включает в себя также и структурно-функциональный метод, однако здесь упор делается, прежде всего, на исследование взаимодействия объекта как целостной системы с внешней средой.
·  Функциональный метод, используемый в социальных науках, заключается в выявлении у различных социальных объектов способов их существования. Этот метод, заимствованный из естественных наук, вначале активно применялся этнологами при изучении "архаичных" обществ. Известный западный этнолог Б. Малиновский (1884-1942) определял функцию, как "роль, которую культурные и социальные элементы играют в обществе".
·  Функциональный метод имеет границы применения. Он позволяет констатировать те функции, которые тот или иной социальный объект выполняет, но не дает ответа на вопрос, почему именно эти функции, а не другие, почему именно в данное время, а не в другое. В теории государства и права этот метод применяется при анализе социального назначения государства и права и др.
·  Генетический метод в социальных науках позволяет ответить на вопрос о происхождении явлений, т.е. определить те факты, которые обусловили появление того или иного феномена. В рамках генетического метода хронология тоже имеет значение, но значение это - вторично. Генетический метод предполагает прежде всего поиск причинности в самих фактах. В теории государства и права этот метод используется при решении проблем генезиса права, государства и ряда других проблем.
·  Структурный метод в социальных науках - это выявление у социальных объектов определенных констант, т.е. относительно устойчивых внутренних связей. Понятие структуры является понятием очень близким к понятию модели - формальному представлению каких-либо отношений. Может быть несколько моделей одной и той же реальности. Показательным в этом отношении является использование отечественными правоведами двух различных моделей логической структуры нормы права: гипотеза - диспозиция - санкция; гипотеза - диспозиция.
·  Сравнительный метод - это сопоставление одного социального объекта с другими с целью выявления их сходства или различия. Сравнение может проводиться на различных уровнях. Так, например, для теории государства и права имеет значение сравнение на уровне нормы права. Именно такого рода сравнение позволяет выявить различие норм права по диспозиции: различают нормы права управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Примером использования сравнительного метода является также анализ сходств и различий основных правовых систем современности.
 
 
14.  Специальные (частнонаучные) и частноправовые методы.
 
Специальные методы - это приёмы и способы, разраба­тываемые в различных науках и используемые в правоведении для специальных исследований (статистический метод, кибер­нетический метод, математический метод, метод конкретно-со- циологических исследований и др.).
Частноправовые методы разработаны и используются только в рамках правоведения (метод толкования права, срав­нительно-правовой метод, метод государственного и правового моделирования, формально-юридический метод).
Многие авторы объединяют две последние группы мето­дов в единую группу специальных (частных) методов.
В это случае частнонаучные методы можно классифицировать на специальные неюридические и специальные юридические методы.
К специальным или специально неюридическим методам относятся
1. Статистический метод основан на анализе количественных показателей, отражающих состояние и динамику того или иного явления (например, преступности, уровня законности и т.д.). Он включает наблюдение за явлениями, сводную обработку данных, их анализ и применяется при изучении явлений, отличающихся массовостью и повторяемостью.
2. Методы структурного анализа. Анализ государственно-правовых объектов как сложных систем, противоречивых по характеру и многообразию протекающих в них процессов, требует применения целого комплекса методов, в том числе и тех, которые применяются в других областях современного знания.
3. Социологические методы (анкетирование, тестирование, опросы, наблюдение, эксперимент и т.п.) используются для поиска оптимальных вариантов правовых решений, разработки обоснованных прогнозов в области проведения социально-правовых реформ, в области контроля над преступностью, включая ее организованные и наиболее опасные формы. Метод требует, чтобы предлагаемые научные рекомендации основывались на обстоятельном изучении и учете всех социальных факторов, конкретно и всесторонне оценивали действенность, социальную значимость и последствия решений в области права и государства.
Социологические методы делятся на:
·                     метод наблюдения - применяется для непосредствен­ного восприятия исследователем социально-правовой практи­ки, деятельности органов государства, условий реализации пра­вовых норм;
·       метод анализа письменных источников - обеспечи­вает достоверность знаний о событиях, фактах, полученных при ознакомлении с документами политико-правового характера;
·      методы анкетирования и интервьюирования - обес­печивают изучение мнения населения, должностных лиц о за­конодательстве и практике его применения, рейтинге полити­ческих деятелей и т. п;
·      социально-психологические методы - это разработан­ные в правовой науке тесты, шкалы, которые сориентированы на изучение внутреннего, психологического отношения челове­ка к праву, к деятельности различных государственных и него­сударственных органов, то есть на изучение правосознания.
4. Кибернетический метод - прием, связанный с использо­ванием понятий и технических средств кибернетики (например, понятий "управление", "обратная связь"), компьютерной технологии и т.д. Этот метод используется для разработки автоматизированной обработки, хра­нения, поиска правовой информации, определения эффективности правового регулирования, систематизированного учета нормативных актов
5. Математический метод - это совокупность приемов оперирования с количественными характеристиками. В настоящее время математические методы применяются не только в криминалистике или судебной экспертизе, но и при квалификации преступлений, и в правотворчестве, и в других сферах правовой действительности и т.п.
К частноправовым или специально юридическим методам относятся:
1. Формально-юридический метод позволяет определять юридические понятия (например, такие специальные юридические термины, как существенный вред, юридическое лицо, тяжкие телесные повреждения, смягчающие вину обстоятельства и т.д.), выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п. Его специфической чертой является отвлечение от сущностных сторон права. Задача, которая при этом ставится, заключается в уяснении и объяснении действующего законодательства, в его систематическом изложении и истолковании для целей правотворческой и правоприменительной практики.
Поэтому в содержание формально-юридического метода включены законодательная техника и приемы толкования норм права, равно как и изучение тех факторов и условий, в которых действуют данные нормы и которые оказывают влияние на их природу.
Рассматриваемый метод состоит в исследовании используемых в праве категорий, дефиниций, конструкций специально-юридическими приемами. Он дает возможность детально изучить технико-юридическую и нормативную стороны права и на этой основе профессионально заниматься юридической деятельностью.
2. Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы - законы, юридическую практику и т.д. - в целях выявления их общих и особенных свойств. Сравнивая, например, правовые системы Германии и России, мы узнаем, что между ними есть немало тождественного, но есть и определенные различия, присущие им исторически.
Данный метод используется в исследовании различных правовых систем (макросравнение) или отдельных элементов правовых систем (микросравнение). К эмпирическому сравнению относится главным образом микросравнение - сопоставление и анализ правовых актов по линии их сходства и различия, а также практики их применения. В правовой науке сравнительно-правовой метод используется прежде всего при изучении законодательства двух или более государств.
Сравнительно-правовой метод предполагает следующие стадии исследования:
1) изучение государственно-правовых явлений как автономных образований и выявление их существенных качеств и черт;
2) сравнение исследуемых признаков аналогичных институтов и установление на этой основе сходства и различия;
3) оценку признаков отличия с позиции целесообразности применения в национальной государственно-правовой или международной практике. Оценка может осуществляться с позиции справедливости, целесообразности, эффективности и др.
Сравнительное правоведение позволяет значительно расширить юридический кругозор, создать базу для практической деятельности. Данный метод, его развитие очень важны для России - страны, где активно обновляется законодательство, проходят судебная и административная реформы, а также реформа местного самоуправления.
3. Метод социально-правово­го эксперимента, с помощью которого производится и сбор, и изучение, и обобщение многочисленных единичных факторов. Метод социально-правового эксперимента состоит в создании набора государственно-правовых условий, реально действу­ющих в ограниченной сфере, изучение и обобщение которых даёт возможность сделать выводы об их применимости или не­применимости в государственно-правовой системе в целом
4. Метод  государственного и правового моделирования. Суть его заключается в том, что между различными государственными и правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других.
Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации государственного аппарата, наиболее рациональной структуры административно-территориального деления, при формировании системы законодательства и др.
 
 
 
 
15.  Общество: понятие, социальные институты
Общество — совокупность людей, исторически поколениями проживающих на определенной территории и связанных, общностью экономической, социальной, политической и духовной метни. единой государственной властью и правовой системой.
Люди, составляющие данное общество имеют, как правило, единые нравы, религию, язык. Они субъективно отличают себя от людей, вхо­дящих в другие сообщества.
Структурно развитое общество состоит из индивидов, образующих социальные группы (семьи, страты, слои, классы) в соответствии с родовыми, профессиональными, имущественными, национальными и иными признаками. Эти субъекты реализуют свои интересы в деятельности по отношению друг к другу, составляющей социальную жизнь.
Люди — существа общественные, они не могут жить, трудиться, не объединяясь по потребностям и интересам, целям. Социальные и политические институты возникают в силу биологических, социальных, политических и других причин с объективной необходимостью.
ИНСТИТУТЫ
Исторически первым социальным институтом были родовые общины. Род представлял собой группу (общность) людей, объединенных кровным или предполагаемым родством, общей собственностью, совместным трудом и уравнительным распределением. Данный социальный институт был весьма устойчивым и жизнеспособным. Он обеспечивал выживание людей, которые еще во многом зависели от природных сил и могли существовать только на базе коллективного хозяйственно-социального единства.
Роды существовали и функционировали многие тысячелетия, они объединялись в более крупные социальные институты — племена.
Позднее появились религиозные объединения (ордена и др.), торгово-купеческие гильдии и иные социальные институты.
Исторически первым политическим институтом, самым важным и крупнейшим, стало государство. По мере усложнения общества и развития демократии возникают новые социально-производственные (кооперативы), социально-политические (профсоюзы), политические (политические партии) и другие институты.
СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ
Общество формируется из системы социальных институтов и представляет собой сложную совокупность экономических, политических, правовых, духовных отношений, обеспечивающих его целостность как социальной системы.
Социальный институт в широком смысле - исторически сложившиеся, устойчивые формы организации совместной деятельности людей; социальный институт в более узком смысле — это организованная система социальных связей и норм, призванная удовлетворить основные потребности общества, социальных групп и личности.
Основная цель социальных институтов — достижение стабильности в ходе развития общества.
Выделяют функции социальных институтов:
1. Удовлетворение потребностей общества.
Потребности, которые удовлетворяются социальными институтами, многообразны. Например, потребность общества в безопасности может поддерживаться институтом обороны, духовные потребности — церковью, потребности в познании окружающего мира — наукой. Каждый институт может удовлетворять несколько потребностей (церковь способна удовлетворять собственно религиозные, моральные, культурные потребности), а одна и та же потребность — удовлетворяться разными институтами (духовные потребности могут удовлетворяться искусством, наукой, религией и т.д.).
2. Функция закрепления и воспроизводства общественных отношений. Любой институт закрепляет, стандартизирует поведение членов общества за счет своих правил, норм поведения. Каждый институт располагает набором норм и правил поведения, закрепленных, стандартизирующих поведение своих участников и делающих это поведение предсказуемым. Социальный контроль обеспечивает порядок и рамки, в которых должна протекать деятельность каждого члена института. Тем самым институт обеспечивает устойчивость структуры общества. Кодекс института семьи предполагает, что члены общества делятся на устойчивые малые группы – семьи. Социальный контроль обеспечивает состояние стабильности каждой семьи, ограничивает возможность ее распада.
3. Регулятивная функция обеспечивает регулирование взаимоотношений между членами общества путем выработки шаблонов поведения, регламентации их действий. Она обеспечивает регулирование взаимоотношений между членами общества путем выработки образцов и шаблонов поведения. Вся жизнь человека протекает при участии разных социальных институтов,но каждый социальный институт регламентирует деятельность. Следовательно, человек с помощью социальных институтов демонстрирует предсказуемость и стандартное поведение, выполняет ролевые требования и ожидания
4. Интегративная функция  включает в себя процесс взаимозависимости и взаимоответственности членов социальных групп. Эта функция обеспечивает сплоченность, взаимозависимость и безответственность членов. Это происходит под воздействием институализированных норм, ценностей, правил, системы ролей и санкций. Она упорядочивает систему взаимодействий, что приводит к повышению устойчивости и целостности элементов социальной структуры.
5. Транслирующая функция (социализация). Ее содержанием является передача социального опыта, приобщение к ценностям, нормам, ролям данного общества. Общество не может развиваться без передачи социального опыта. Каждый институт для своего нормального функционирования нуждается в приходе новых людей, усвоивших его правила. Это происходит путем изменения социальных границ института и смены поколений. Следовательно, в каждом институте предусмотрен механизм социализации к его ценностям, нормам, ролям.
6. Коммукативные функции. Информация, произведенная институтом должна распространяться как внутри института (с целью управления и контроля за соблюдением социальных норм), так и во взаимодействии между институтами. Эта функция имеет свою специфику – формальные связи. У института средств массовой информации – это основная функция. Научные учреждения активно воспринимают информацию. Коммутативные возможности институтов неодинаковы: одним они присущи в большей степени, другим – в меньшей.
Структуру социального института образуют:
§ социальные группы и социальные организации, призванные удовлетворять потребности групп, личности;
§ совокупность норм, социальных ценностей и образцов поведения, которые обеспечивают удовлетворение потребностей;
§ система символов, регулирующих отношения в экономической сфере деятельности (торговая марка, флаг, бренд и т.д.);
§ идеологические обоснования деятельности социального института;
§ социальные ресурсы, используемые в деятельности института.
В соответствии со сферами общественной жизни можно выделить четыре основные группы институтов:
§ экономические институты - разделение труда, собственностьрынокторговлязаработная платабанковская система, биржа, менеджментмаркетинг и т.д.;
§ политические институты — государство, армия, милиция, полиция, парламентаризм, президентство, монархия, суд, партии, гражданское общество;
§ институты стратификации и родства - класс, сословие, каста, половая дискриминация, расовая сегрегация, дворянство, социальное обеспечение, семья, брак, отцовство, материнство, усыновление, побратимство;
§ институты культуры — школа, высшая школа, среднее профессиональное образование, театры, музеи, клубы, библиотеки, церковь, монашество, исповедь.
Основные социальные институты
К основным социальным институтам традиционно относят семью, государство, образование, церковь, науку, право. Ниже дана краткая характеристика этих институтов и представлены их основные функции.
Семья - важнейший социальный институт родства, связывающий индивидов общностью быта и взаимной моральной ответственностью. Семья выполняет ряд функций: экономическую (ведение хозяйства), репродуктивную (рождение детей), воспитательную (передача ценностей, норм, образцов) и т.д.
Государство — основной политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий его безопасность. Государство выполняет внутренние функции, среди которых хозяйственная (регулирование экономики), стабилизационная (поддержание стабильности в обществе), координационная (обеспечение общественного согласия), обеспечения защиты населения (защита прав, законности, социальное обеспечение) и многие другие. Существуют и внешние функции: обороны (в случае войны) и международного сотрудничества (для защиты интересов страны на международной арене).
Образование — социальный институт культуры, обеспечивающий воспроизводство и развитие общества путем организованной передачи социального опыта в виде знаний, умений, навыков. К основным функциям образования относят адаптационную (подготовку к жизни и труду в обществе), профессиональную (обучение специалистов), гражданскую (подготовку- гражданина), обще культурную (приобщение к культурным ценностям), гуманистическую (раскрытие личностного потенциала) и т.д.
Церковь - религиозный институт, сформированный на основе единого вероисповедания. Члены церкви разделяют общие нормы, догматы, правила поведения и делятся на священство и мирян. Церковь выполняет такие функции: мировоззренческую (определяет взгляды на мир), компенсаторную (предлагает утешение и примирение), интегрирующую (объединяет верующих), общекультурную (приобщает к культурным ценностям) и проч.
Наука — особый социокультурный институт по производству объективных знаний. В числе функций науки — познавательная (способствует познанию мира), объяснительная (интерпретирует знания), мировоззренческая (определяет взгляды на мир), прогностическая (выстраивает прогнозы), социальная (изменяет общество) и производительная (определяет процесс производства).
§ Право — социальный институт, система общеобязательных норм и отношений, охраняемых государством. Государство при помощи права регулирует поведение людей и социальных групп, закрепляя определенные отношения в качестве обязательных. Основные функции права: регулятивная (регулирует общественные отношения) и охранительная (охраняет те отношения, которые полезны для общества в целом).
 
Политические институты
   Политические институты — это учреждения или система учреждений, организующих и обслуживающих процесс осуществления политической власти, обеспечивающих ее установление и поддержание, а также передачу политической информации и обмен деятельностью между властью и другими сферами политической жизни.
Такими институтами являются государство, политические партии и политизированные общественные движения.
 
К числу наиболее общих функций политических институтов относятся:
   • консолидация общества, социальных групп в целях реализации их коренных интересов посредством политической власти;
   • выработка политических программ, выражающих устремления этих социальных общностей, и организация их осуществления;
   • упорядочение и регулирование действий общностей в соответствии с политическими программами;
   • интеграция других социальных слоев и групп в поле общественных отношений, выражающих интересы и соответствующие устремления общности, создавшей институт;
   • защита и развитие системы общественных отношений, ценностей, соответствующих интересам представляемых общностей;
   • обеспечение оптимального развития и направленности политического процесса на реализацию приоритетов и преимуществ соответствующих социальных сил. Политические институты обычно возникают на базе тех или иных неинституционализированных общностей или групп и отличаются от предшествующих структур созданием постоянного и оплачиваемого аппарата управления.
   Каждый институт как субъект политики реализует политическую активность через деятельность своих лидеров, руководителей различных уровней и рядовых членов, взаимодействуя с общественной средой в целях удовлетворения конкретных и вместе с тем постоянно меняющихся с течением времени индивидуальных и групповых социально-политических интересов.
   Совокупные субъекты играют определяющую роль в политическом процессе, тем не менее первичным субъектом политики, ее «атомом», несомненно, является индивид, личность. В отечественной политической практике личность не всегда признавалась самостоятельным и свободным субъектом политических действий. В роли таких субъектов прежде всего выступали народные массы, политические общности, объединения. Личность, как правило, могла участвовать в политической жизни в качестве члена официальных структур с определенной регламентацией политических функций. Однако на самом деле именно потребности каждого конкретного человека, его ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом социально-политической активности народных масс, наций, этнических групп и других общностей, а также организаций и институтов, выражающих их интересы.
   Статус субъекта политики не существует как изначально присущий какому-либо индивиду или социальной общности. Политические качества не даны человеку изначально. Всякий индивид является потенциальным субъектом политики, но не каждый становится таковым реально. Чтобы стать политическим субъектом, человек должен обрести в политике свою сущность и существование. Иными словами, он должен практически освоить политический опыт, осознать себя в качестве субъекта политического действия, выработать свою позицию в политическом процессе и сознательно определить свое отношение к миру политики, степень участия в ней.
 Реализация человеком своей политической сущности тесно связана с его индивидуальными особенностями и преломляется через структуру личности, в которой в качестве составляющих могут быть выделены социальная, психологическая, биологическая и духовная подструктуры.
16. Власть как способ управления совместной деятельностью людей: понятие, особенности, формы (разновидности)
Общество — совокупность людей, исторически поколениями проживающих на определенной территории и связанных, общностью экономической, социальной, политической и духовной метни. единой государственной властью и правовой системой.
Люди, составляющие данное общество имеют, как правило, единые нравы, религию, язык. Они субъективно отличают себя от людей, вхо­дящих в другие сообщества. Структурно развитое общество состоит из индивидов, образующих социальные группы (семьи, страты, слои, классы) в соответствии с родовыми, профессиональными, имущественными, национальными и иными признаками. Эти субъекты реализуют свои интересы в деятельности по отношению друг к другу, составляющей социальную жизнь.
Объединение деятельности различных людей и их общностей ради достижения совместных целей осуществляется через систему управления.
Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.
Общие черты социального управления:
1.               существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;
2.               обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
3.               направлено на достижение определенной управленческой цели;
4.               характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
5.               субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
6.               объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
7.               реализуется в рамках определенного механизма.
Социальное управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей, а также как сфера деятельности людей. Необходимость социального управления обусловлена разделением труда и потребностью его кооперации.
Власть — это разновидность управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей для воли других людей.
В отличие от других форм управления (осуществляемых, например, путем координации деятельности людей) властное управление всегда связано с подчинением одних людей другими.
Источники власти.
Природа подчинения сложна и может основываться на разных мотивах: силе, привычке, интересе, убеждении, авторитете и др.
Сила власти чаще всего основывается на страхе перед угрозой санкций. Но этот мотив непрочен, поскольку имеет тенденцию к постепенному ослаблению. 
Привычка повиноваться отличается определенной стабильностью, но действует до тех пор, пока не придет в противоречие с жизнью, когда люди замечают, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. 
Интерес наиболее стабилен. Личная заинтересованность побуждает к добровольному выполнению распоряжений государственной власти и делает излишним применение карательных санкций.
Подчинение государственной власти по убеждению с соблюдением определенных ценностных ориентации имеет место ради целей более высоких, чем индивидуальный интерес. Это могут быть патриотические, нравственные, религиозные, общенациональные цели. 
Авторитет государственной власти формируется на базе общей заинтересованности субъекта и объекта власти, на особых способностях и даже таланте тех, кто стоит у власти.
Власть - это способность и возможность оказывать посредством использования различных инструментов (воли, авторитета, силы, права и т.д.) руководящее воздействие на поведение и деятельность людей.
ПРИЗНАКИ ВЛАСТИ
Как явление власть характеризуется следующими признаками:
1. Власть есть явление социальное, то есть общественное.
2. Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. То обстоятельство, что власть является постоянным спутником об­щества, объясняется тем, что общество представляет собой сложноорганизованную систему (социальный организм), которая постоянно нуждается в уп­равлении, то есть в процессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоянии - состоянии функциони­рования. С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость уп­равления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть. При этом следует отметить, что власть есть средство именно социаль­ного управления, поскольку управление может быть не только социальным, но и, в частности, техническим, то есть управлением технической системой (на­пример, автомобилем). Таким образом, управление — явление более широкое, чем власть, которая представляет собой явление сугубо социальное.
3. Власть может существовать и функционировать лишь в рамках общест­венного отношения, то есть такого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллективами, иными социальными образования­ми). Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хо­зяина и он может распорядиться его судьбой).
4. Осуществление власти всегда представляет собой интеллектуально-во­левой процесс, когда властный импульс, исходящий от властвующего субъек­та, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения лю­ди с деформациями сознания и воли.
5. Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являются разновидностью общественных отношений и имеют назва­ние властеотношений. Властеотношение всегда представляет собой двусто­роннее отношение, один из субъектов которого является властным (властву­ющим) субъектом, а другой - подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, то есть людьми, наделенными созна­нием и волей, однако в конкретном властеотношении подвластный субъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта.
6. Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: это мо­жет быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), си­ла интеллекта, сила авторитета, убеждения и т. п. В этой связи не следует путать силу с насилием. ­Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки его воле посредством физического принужде­ния или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насили­ем: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает опре­деленную зависимость воли подвластного от воли властвующего. Однако такую зависимость предполагает и убеждение. Ха­рактерной особенностью процесса принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного.
7. Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле власт­вующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Говоря другими словами, со­знательное подчинение является условием наличия власти в данном конкрет­ном отношении над данным конкретным субъектом.
8. Власть - это всегда отношения между двумя или более субъектами общественной жизни, в котором выделяются следу­ющие элементы:
стороны властных отношений (субъект - тот, кто управ­ляет и объект - тот, кем управляют);
содержание (в виде возможности субъекта принять обяза­тельное для объекта решение и необходимости объекта выпол­нить это решение).
РЕСУРСЫ ВЛАСТИ
Власть опирается на следующие ресурсы, выделяемы в соответствии со сферами общественной жизни:
Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления: средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания, деньги как их всеобщий эквивалент.
Социальные ресурсы – это понижать или повышать социальный статус человека, его место в социальной стратификации. Это возможность воздействовать на такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, льготы и т.д.
Культурно-информационные ресурсы – это знания и информация, а также средства их производства и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Как считает известный американский социолог О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы власти, такие как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация. Они становятся важнейшим ресурсом власти.
Силовые ресурсы – это оружие и средства физического принуждения, а также специально подготовленные для их применения люди. Их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п.
17.  Структура власти.
Власть - это способность и возможность оказывать посредством использования различных инструментов (воли, авторитета, силы, права и т.д.) руководящее воздействие на поведение и деятельность людей.
Власть - это всегда отношения между двумя или более субъектами общественной жизни, в котором выделяются следу­ющие элементы:
1. стороны властных отношений (субъект - тот, кто управ­ляет и объект - тот, кем управляют);
2. содержание (в виде возможности субъекта принять обяза­тельное для объекта решение и необходимости объекта выпол­нить это решение).
Таким образом, структура власти включает в себя:
субъекты власт : государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии и т. п.;
объекты власти: индивид, социальные группы, массы, классы;
 - властеотношения
Некоторые также в структуре власти неотъемлемыми элементами выделяют источники власти,  ресурсы власти, методы власти.
СУБЪЕКТ
Субъект власти воплощает в себе  ее активное, направляющее начало. Для реализации властных отношений субъект власти должен обладать такими качествами как желание властвовать, воля к власти; готовность брать на себя ответственность, авторитет, компетентность.
Большинство людей не испытывает психологического удовольствия от обладания властью. Сама по себе власть не является для них ценностью. Многие вообще предпочли бы уклониться от руководящих должностей и связанной с ними ответственности, если бы власть не открывала широкие возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, престижа, выгодных связей, привилегий и т.д. Для них стремление к власти имеет инструментальный характер, т.е. служит средством достижения других целей.
Помимо желания руководить и готовности брать на себя ответственность субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Для политической власти важнейшее значение имеет организованность субъекта. Конечно, реальные носители власти в разной степени наделены всеми этими качествами.
Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер. Ее первичными акторами являются индивиды и социальные группы, вторичными — политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные группы и организации, — политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от собственных партий.
Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространенное в повседневном языке отождествление власти с ее носителем. Так, говорят о решениях власти, о действиях властей и т.п., подразумевая под властью управленческие органы.
Субъект определяет содержание властного отношения через:
а) приказ, распоряжение как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;
б) подчинение как подведение частной воли под всеобщую волю власти;
в) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли;
г) нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.
ОБЪЕКТ
Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа), конечно, если не иметь в виду власть человека над самим собой, предполагающую подчинение его поведения доводам разума, как бы раздвоение личности. Но это уже психологический, а не социальный феномен.
Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор — погибнуть, но не подчиниться. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы.
Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствует) до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения.
В принципе подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета. Качества объекта политического властвования определяются прежде всего политической культурой населения. Преобладание в обществе людей, привыкших лишь беспрекословно повиноваться, жаждущих «твердой руки», является благоприятной питательной средой деспотических режимов.
ВЛАСТЕОТНОШЕНИЯ
Властеотношения – это взаимная связь, общение различных субъектов, объектов власти между собой в самых многообразных сочетаниях и ситуациях.
Властеотношения возникают между субъектами и объектами власти. Во властеотношениях имеются две стороны: с одной стороны властеотношения - это передача, навязывание воли субъекта  власти объектам власти, а с другой стороны, властеотношения выражаются в подчинении объектов власти субъектам.
Таким образом, властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.
Источники власти.
Природа подчинения сложна и может основываться на разных мотивах: силе, привычке, интересе, убеждении, авторитете и др.
Сила власти чаще всего основывается на страхе перед угрозой санкций. Но этот мотив непрочен, поскольку имеет тенденцию к постепенному ослаблению. 
Привычка повиноваться отличается определенной стабильностью, но действует до тех пор, пока не придет в противоречие с жизнью, когда люди замечают, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. 
Интерес наиболее стабилен. Личная заинтересованность побуждает к добровольному выполнению распоряжений государственной власти и делает излишним применение карательных санкций.
Подчинение государственной власти по убеждению с соблюдением определенных ценностных ориентации имеет место ради целей более высоких, чем индивидуальный интерес. Это могут быть патриотические, нравственные, религиозные, общенациональные цели. 
Авторитет государственной власти формируется на базе общей заинтересованности субъекта и объекта власти, на особых способностях и даже таланте тех, кто стоит у власти.
РЕСУРСЫ ВЛАСТИ
Власть опирается на следующие ресурсы, выделяемы в соответствии со сферами общественной жизни:
Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления: средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания, деньги как их всеобщий эквивалент.
Социальные ресурсы – это понижать или повышать социальный статус человека, его место в социальной стратификации. Это возможность воздействовать на такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, льготы и т.д.
Культурно-информационные ресурсы – это знания и информация, а также средства их производства и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Как считает известный американский социолог О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы власти, такие как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация. Они становятся важнейшим ресурсом власти.
Силовые ресурсы – это оружие и средства физического принуждения, а также специально подготовленные для их применения люди. Их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п.
МЕТОДЫ
Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.
18.  Виды власти.
Формы (виды) власти
1)               В зависимости от уровня организованности можно выделить:
 - простые, естественные формы власти, которые осуществляются непосредственно субъектом власти, без специального аппарата управле­ния (власть родителей над детьми, старших над младшими, власть не­формального лидера в коллективе и др.);
 - сложные, организованные формы власти, которые реализуются через специально создаваемые для этого органы, наделенные атрибута­ми субъекта власти (власть общественных объединений, в том числе политических партий, церковная власть, власть родовых кланов, нацио­нальных и профессиональных элит и др.). Разновидностью сложной организованной формы власти является государственная власть, осуществляемая особой организацией — государством.
 
2) в соответствии с ресурсами, на которых власть основывается, на экономическую, социальную, информационную, политическую.
 - Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. Как правило, в обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти.
С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная - распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства (социальные государства) с помощью социальной политики могут влиять на статус широких слоев населения, вызывая тем самым их Лояльность и поддержку.
 - Информационная власть - это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. В современных условиях без опоры на знания власть в обществе не может быть эффективной. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки власти. Такое воздействие осуществляется через школу и образовательные учреждения, просветительские общества и СМИ. Вывод: Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о власти, но и манипулированию, основанному на специальных методах обмана, на управлении сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле.
 - Социальная власть - это распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей и привилегий.
 
3) с точки зрения ее социального уровня можно различать:
а) власть в масштабе всего общества;
б) власть внутри того или иного коллектива (организации);
в) власть в отношении между двумя индивидами.
 
4) по отношению к политике
 - Политическая. Поли­тической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов боль­ших социальных групп. Разновидностями политической власти являются власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господст­во одного класса над другим); государственная власть; власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических ли­деров. Хотя существует точка зрения (проф. Байтин), что власть государствен­ная и власть политическая - это одно и то же явление. Однако такая позиция вряд ли обоснованна.
 - Неполитическая. Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть се­мейную (родительскую власть, властные отношения между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю.
 
5) По способу организации
Власть внутри той или иной социальной общности (общества, коллектива, организации и др.) в зависимости от способа организации и властвования может быть демократической или недемократической. Причем это деление каса­ется не только политической власти, но и всякой другой, связанной с управле­нием коллективами, поскольку демократия может быть и неполитической.
 
6) Политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государст­венной власти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невиди­мой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др. При этом не следует смешивать понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Большой вклад в разработку теории легитимности политического господ­ства (власти) внес известный немецкий политолог, экономист и социолог Макс Вебер (1864-1920 гг.).
 
7) в зависимости от субъектов власть делится на:
— государственную;
— партийную;
— профсоюзную;
— армейскую;
— семейную и т.п.

      8) По широте распространения выделяются следующие виды власти:
— мега-уровень (власть на уровне международных организаций: ООН, НАТО, Европейский Союз и т.п.);
— макро-уровень (власть на уровне центральных органов государства);
— мезо-уровень (власть на уровне подчиненных центру организаций: региональных, районных);
— микро-уровень (власть в первичных организациях и малых группах).
 
9) По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть:
— тоталитарную;
— авторитарную;
— либеральную;
— демократическую.
19.  Понятие и свойства государственной власти.
Государственная власть - это разновидность полити­ческой власти, оказывающая определяющее воздействие на общество в целом с помощью особой организации - государс­тва.
Признаки:
 -  она имеет особый субъект управления - госу­дарство.
-  имеет особый объект управления - всё обще­ство. При этом государственная власть является основным инс­трументом удовлетворения наиболее важных интересов всего общества. Это единственная форма власти, управляющая всем обществом, всеми основными сферами общественной жизни. Именно это характеризует государственную власть как власть политическую. В обществе нет иной власти, имеющей подоб­ный всеобъемлющий характер. Не религиозная, не партийная, не профсоюзная, не какая-либо иная власть не могут претендо­вать на всеобщность подобную государственной.
-  осуществляется с помощью принудительных сил (милиции, армии, пенитенциарных учреждений и т.п.). Для реализации государственной власти недостаточно авторитета властвующих или, скажем, совпадения интересов властвую­щих и подвластных (что представляется в условиях социаль­но дифференцированного общества маловероятным), а значит получить согласие подвластных очень часто возможно лишь с помощью принуждения или его угрозы. Осуществление при­нуждения является сложной специальной деятельностью.
  - носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);
 - характеризуется легитимностью и легальностью.
Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие.
Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой.
Легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой.
Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.
 - носит абсолютный характер, что означает ее универсальную способность вмешиваться и влиять на все стороны жизни общества, индивидуального человека. Одним из способов реализации такой способности, такой функции государственной власти является принятие законов. Однако свойство универсальности государственной власти не должно быть беспредельно и без ограничений. В противном случае государство, его власть превращаются в диктатуру. Речь идет о сферах человеческого бытия, где вмешательство государственной власти излишне, не требуется в силу природы самих отношений, например, власть не может (не должна) заставлять человека получить то образование, которое ему не желанно, влиять на отношение любви, дружбы, помощи и т.д.
Структура государственной власти:
- субъект;
- объект;
- властеотношения;
- средства и ресурсы, обеспечивающие власть.
СУБЪЕКТ власти - носитель государственной власти.
Субъект указывает на те или иные варианты поведения или действий, тем самым подчиняя своей власти (воле) объект.
Государственной власти, как и любой другой, свойственно институализироваться, "иметь лицо", носителя - субъекта.
Субъект государственной власти - государство, государственные органы: органы представительной (законодательной) власти (в Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент)), высший орган исполнительной власти (Правительство РФ), органы судебной власти (Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ).
Субъект определяет содержание властного отношения через:
а) приказ, распоряжение как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;
б) подчинение как подведение частной воли под всеобщую волю власти;
в) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли;
г) нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.
ОБЪЕКТ государственной власти - всё обще­ство. При этом государственная власть является основным инс­трументом удовлетворения наиболее важных интересов всего общества. Это единственная форма власти, управляющая всем обществом, всеми основными сферами общественной жизни. Именно это характеризует государственную власть как власть политическую. В обществе нет иной власти, имеющей подоб­ный всеобъемлющий характер. Не религиозная, не партийная, не профсоюзная, не какая-либо иная власть не могут претендо­вать на всеобщность подобную государственной.
Объектом государственной власти выступают юридические и физические лица, индивиды, группы, объединения, социальные слои, классы, общество в целом. Объект - это то, на кого направлено, кому предписывается определенная линия поведения, варианты поступков и действий. Предписания доводятся с помощью нормативных правовых актов, индивидуальных правовых актов и других форм. Обеспечиваются авторитетом, убеждением и принуждением.
Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа), конечно, если не иметь в виду власть человека над самим собой, предполагающую подчинение его поведения доводам разума, как бы раздвоение личности. Но это уже психологический, а не социальный феномен.
Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор — погибнуть, но не подчиниться. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы.
ВЛАСТЕОТНОШЕНИЯ
Властеотношения – это взаимная связь, общение различных субъектов, объектов власти между собой в самых многообразных сочетаниях и ситуациях.
Властеотношения возникают между субъектами и объектами власти. Во властеотношениях имеются две стороны: с одной стороны властеотношения - это передача, навязывание воли субъекта  власти объектам власти, а с другой стороны, властеотношения выражаются в подчинении объектов власти субъектам.
Таким образом, властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.
РЕСУРСЫ ВЛАСТИ
Власть опирается на следующие ресурсы, выделяемы в соответствии со сферами общественной жизни:
Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления: средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания, деньги как их всеобщий эквивалент.
Социальные ресурсы – это понижать или повышать социальный статус человека, его место в социальной стратификации. Это возможность воздействовать на такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, льготы и т.д.
Культурно-информационные ресурсы – это знания и информация, а также средства их производства и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Как считает известный американский социолог О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы власти, такие как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация. Они становятся важнейшим ресурсом власти.
Силовые ресурсы – это оружие и средства физического принуждения, а также специально подготовленные для их применения люди. Их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п.
МЕТОДЫ
Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.
 
Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен.
К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.
Убеждение — это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки.
Принуждение. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается,- в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.
Государственное принуждение — это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.
Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.
Поощрение - побуждение с помощью системы вознаграждений к действиям, в которых заинтересовано общество и государство; стимулирует социально полезную деятельность.
 
СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть".
1. Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8).
Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.
2. Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.
 
 
 
20.  Догосударственное общество
Признаки догосударственного общества
  1. Власть.
Власть в первобытном обществе основывалась на родоплеменном устройстве общества, традициях и единстве интересов всех членов рода. Первое, на что следует обратить внимание, - это то, что власть опиралась на силу авто Общественная (социальная) власть, существовавшая в догосударственный период, обладала следующими главными чертами. Эта власть:
1) базировалась на семейных отношениях, ибо основой организации общества был род (родовая община), т.е. объединение людей по действительному или предполагаемому кровному родству, а также общности имущества и труда. Род формировался в период, когда на смену беспорядочным половым связям пришла семья, основанная на коллективном, а потом и на парном браке. Каждый род выступал в качестве хозяйственной единицы, собственника средств производства, организатора общего трудового процесса. Роды образовывали более крупные объединения (фратрии, племена, союзы племен). Поскольку род (родовая община) играл решающую роль в жизни первобытного общества, данная эпоха так и стала называться - "первобытнообщинный строй", а его социальная организация - родоплеменной. Следовательно, социальная власть распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;
2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, на функциях самоуправления (т.е. субъект и объект власти здесь совпадали);
3) опиралась на авторитет, уважение, традиции членов рода;
4) осуществлялась как обществом в целом (родовые собрания, вече), так и его представителями (старейшинами, советами старейшин, военачальниками, вождями, жрецами и т.п.), которые решали важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества. авторитета, его носителя и не имела территориального характера.
В осуществлении общественной власти участвовали все взрослые члены рода, как мужчины, так и женщины. Все важные общие дела, касающиеся всего рода, решались общим собранием.
Собрание избирало старейшину, военных вождей, предводителей охоты, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Для решения особо важных дел собирался совет старейшин, вождей. Власть старейшин и вождей базировалась исключительно на авторитете, на глубоком уважении членов рода к старшим, их опыту, мудрости, храбрости охотников, воинов. Споры между членами общины разрешались теми, кого они касались. Принуждение было сравнительно редким явлением. Оно состояло, как правило, в наложении обязанностей за провинность, крайней формой было изгнание из общины. В подавляющем большинстве случаев достаточно было простого осуждения сородичей, порицания старших, в особенности вождей, старейшин. Род давал защиту всем своим членам от внешних врагов как своей военной силой, так и глубоко укоренившимся обычаем кровной мести за смерть сородича. Все эти функции общественной власти не "требовали существования особого аппарата управления. Они осуществлялись самими членами рода. Не было и особого аппарата принуждения, ведения войн. Вооруженную силу составляли все мужчины, способные носить оружие.
Все это позволяет характеризовать общественную власть при родовом строе как первобытную общинную демократию, не знавшую ни каких-либо имущественных, сословных, кастовых или классовых различий, ни государственно-политических форм. По современной этнографической терминологии это было потестарное правление (лат. potestas - власть), но еще не политическая власть.
2. Организация общественной жизни при родовом строе обеспечивалась самоуправлением.
 3. Социальные нормы.
Социально значимые отношения регулировались обычаями, ритуалами, обрядами, мифами, моральными и религиозными велениями, созданными на основе повседневного опыта и несущими воспитательную нагрузку, и выражающими волю всего общества.
Обычаи - исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в привычку в результате многократного повторения. Является одним из основных регуляторов, сложившихся, как указывалось, в результате длительного повторения и вошедших в привычку. С помощью такого мощного регулятора, как обычай, регулировались производство, обмен товарами, брачные отношения, воспитание детей, отношения с другими родами и племенами и т.д. Понятно, что по содержанию обычаи были самые разные и закрепляли, например, принципы общей собственности на землю, леса и берега, а также порядок и сроки обмена товарами, начала первобытной нравственности, справедливости, представления о добре и др.
Обряды - правила поведения, заключающиеся в символических действиях и глубоко проникающие в психику человека и преследующие воспитательные цели.
Религиозные нормы - правила поведения, регулировавшие отношения между людьми на основе их религиозных представлений. Данные правила поведения регламентировали поведение людей на основе религиозных представлений. Религиозные правила в жизни человека пришли позже обычаев и табу. Человек не мог объяснить многие явления природы, слепо им покорялся, веря в сверхъестественное. Обязательной составляющей религиозного воспитания являлось жертвоприношение богам даров; часто это были животные, иногда и люди.
Миф - предание, сказание, повествование о богах, духах, обожествленных героях, первопредках, возникающее в первобытном обществе.
Важное значение имели табу (запреты), с помощью которых защищались все отношения в роде. Нередко они отрывались от реальности и обретали мистический характер. Нарушение табу толкало на самоубийство, подвергало человека в ужас, что известно и современности.
Социальные нормы, существовавшие в догосударственный период:
1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их от норм несоциальных - технических, физиологических и других, которые регулировали и регулируют отношения человека к природным, материальным объектам, орудиям труда и т.п. Так, первобытные люди, зная, что ночью в жилище понижается температура, старались поддерживать огонь и в темное время суток. Делая это, они руководствовались не социальными нормами, а скорее инстинктом сохранения жизни и здоровья. Но кто из сородичей в это время будет следить за огнем, решалось уже на основе нормы социальной (Т.В. Кашанина);
2) реализовались главным образом в виде обычаев (т.е. исторически сложившихся правил поведения, вошедших в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени);
3) существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;
4) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);
5) имели в качестве ведущего способа регулирования запрет (систему табу) как самый простой и элементарный прием воздействия; права и обязанности как таковые отсутствовали;
6) были продиктованы естественно-природной основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы;
7) выражали интересы всех членов рода и племени.
4. Формы объединения (первобытное стадо, первобытная родовая община). Родовая община основывалась на личностной кровнородственной связи. Род и племя имели свою территорию, и проживать на ней и обладать правами члена общины могли лишь члены рода. "Чужаки" могли пользоваться только гостеприимством или должны были быть приняты в родовое, кровное братство. Основной единицей общества была родовая община - объединение на основе родственных связей людей, ведущих совместную хозяйственную деятельность. На более поздних стадиях развития возникают племена, объединяющие близкие роды, а затем и союзы племен. Укрупнение общественных структур было выгодно обществу: оно позволяло более эффективно противостоять силам природы, использовать более совершенные приемы труда (например, охоту загоном), создало возможности для специализации управления, позволяло успешнее отражать агрессию соседей и самим нападать на них: происходило поглощение более слабых, необъединенных. Вместе с тем укрупнение способствовало более быстрому освоению новых орудий и приемов трудам
Однако сама возможность объединения в решающей мере зависела от уровня развития экономики, от производительности труда, определявших, какое количество людей могла прокормить определенная территория.
5. Экономика первобытной общины. Наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека без помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, одеждой, жилищем. Но даже работая совместно, коллективно, люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности и, соответственно, разделения на бедных и богатых; экономически все были равны; экономическое равенство обусловливало и политическое равенство. Все взрослое население рода - и мужчины, и женщины - имели право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деятельностью рода.
 
21.  Предпосылки происхождения государства и права.
 
Предпосылки появления государства – объективно сложившиеся явления в обществе обусловившие создание государства.
Предпосылки можно подразделить на экономико-политические и социальные. Такое их разделение во многом условно, ибо экономические и политические предпосылки часто отделить друг от друга сложно.
К экономическим и политическим условиям появления государства можно отнести:
- крупное общественное разделение труда и появление постоянных производств (скотоводство, земледелие, специализация труда (земледелие, скотоводство, ремесло, товарообмен). Внутри рода появились группы, которые занимались только или земледелием, или скотоводством, или необходимым для данного региона видом ремесел. Все это способствовало повышению эффективности общественного производства. Производящее хозяйство теперь уже могло удовлетворить не только необходимые потребности членов родовой общины, но и создавать "излишки", или, другими словами, прибавочный продукт. Первоначально они реализовывались по принципу внутриродового обмена, но постепенно все чаще стали поступать в сферу межобщинных связей, приобретая характер товара. Начался этап становления товарного производства, который привел к выделению еще одной группы населения, которое участвовало в межобщинных обменных отношениях - торговцы или купцы, хотя на первоначальном этапе этим занимались в основном руководители рода или старейшины. В то же время становление товарного производства вело к дальнейшему росту прибавочного продукта, к накоплению богатства. Появилась объективная основа для возникновения имущественного неравенства между отдельными общинами, а также внутри самих родовых групп.
- появление частной собственности;
- необходимость охраны частной собственности от внешних захватчиков, "внутренних" любителей поживиться за счет другого;
- необходимость охранять границы территории, где находится производство, объекты частной собственности, проживает население;
- обеспечение постоянного управления обществом, постоянное контактирование с населением в лице правителей соседних территорий;
- защита интересов собственников за пределами территории производства.
- необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешного руководства этими процессами;
- необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходившие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводили к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем - к появлению социальных антагонизмов и сопротивления той части общества, которая подвергалась эксплуатации;
- необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию соседних государств или племен. Это обеспечивалось, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимались ими как не отвечающие их интересам, несправедливые;
- необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических. Происходившее накопление общественных богатств приводило к тому, что стало выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн государство обладает значительно большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо государства неизбежно приводило к тому, что его соседи порабощались или в свою очередь организовывались как государства.
 
К социальным предпосылкам:
- выполнение так называемых общих дел - строительство и обеспечение функционирования дорог, морских и речных портов и причалов, почты, ирригационных сооружений; борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п.;
 
 
В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях.
 
При этом в разных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться различные из указанных причин. Так, для большинства восточных государств наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Для возникновения Афинского и Римского государств значительно большую роль сыграли процессы классообразования и необходимость в этой связи подавления эксплуатируемых классов.
 
22.  Многообразие теорий происхождения государства и права.
О причинах возникновения государства говорится в различных теориях:
Такой плюрализм мнений обусловлен следующим:
во-первых, на процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.;
во-вторых, мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем накопленных человечеством знаний;
в-третьих, объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей известные им регионы Земли;
в-четвертых, зачастую мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным и, в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая это подчас так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов;
в-пятых, нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия (Т.В. Кашанина).
В каждой из теорий есть свои рациональные зерна, позитивные моменты, отражающие действительность в той или иной ее части. Вместе с тем в них есть и свои слабые стороны, за которые их можно критиковать.
Теологическая теория возникновения государства (Фома Аквинский)
Суть теологической теории в том, что, по мнению ее авторов, государство возникло по воле Бога. Следова­тельно, государство, его институты, власть:
   = вечны, незыблемы и святы;
   = их возникновение и упразднение не зависит от человека;
   = являются выразителями воли Бога на земле.
     Теологическая теория призывает:
   • принять государство и власть как данность, получен­ную свыше;
   • признать власть монархов (распространенную в сред­ние века) святой и происходящей от Бога (Папа Римский – представитель Бога на Земле, монархи - представители Папы и через него Бога в своих государствах);
   • полностью и во всем подчиняться власти - небесной (божественной), то есть церковной и земной, являющейся представительницей небесной на Земле, - то есть монар­хам и государству;  не пытаться изменить установленный Богом порядок.
     Достоинства данной теории:
   - способствует укреплению гражданского согласия в об­ществе, усилению духовности;
   - препятствует   насилию,   революциям   и   гражданским войнам, переделу власти и собственности.
     Недостаток теории в том, что она осно­вана на вере (в Бога), а не на проверенном научном зна­нии, то есть ненаучна. Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть.
Патриархальная теория возникновения государства (Аристотель)
 Суть  патриархальной  теории  в том, что, по мнению ее авторов, государ­ство возникает по модели семьи (то есть, государство - своеобразная "большая семья", состоящая из множества обычных семей). Государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи.
     Следовательно,  власть  правителя  (короля)  является продолжением отцовской власти в семье, Согласно пат­риархальной теории:
   - монарх является отцом всего народа;
   - благосостояние общества невозможно без королевской (отцовской) заботы;
   - король действует во благо подданных, охраняет и за­щищает их (как отец членов семьи);
   - власть короля (отца) ничем не ограничена и незыблема;
   - подданные обязаны чтить короля и подчиняться ему, как члены семьи отцу.
     К достоинствам патриархальной теории можно отнести то, что она:
   * способствует сплочению общества; уважению, почита­нию государственной власти;
   * культивирует дух родства, братства, взаимосвязанности членов общества (как членов семьи).
     Недостатком теории является прямое отождествление государства и семьи, власти монарха и отца. Этому противоречат следующие факты:
   = в семье существуют действительные родственные свя­зи, в то время как весь народ (несмотря на наличие опре­деленной общности) вряд ли правильно объявлять родст­венниками;
   = монарх - представитель публичной власти, отделенной от народа, и его власть имеет иную основу, чем власть отца в семье (отец действительно является основателем рода, монарх же, если и основатель, то государства, а не народа; монарх не является родственником подавляюще­ го большинства населения; зачастую монарх призывается из другого государства и вообще не имеет кровнородст­венной связи с управляемым государством; власть отца неформальна и непосредственна, власть монарха сильно формализована, сопровождена церемониалом, осуществ­ляется опосредованно, через чиновников, бывает подкре­плена законами, хартиями, опирается на аппарат прину­ждения);
   = вряд ли можно считать государство прямым продолже­нием семьи еще и потому, что оба эти института зарож­дались постепенно и почти в одно и то же время в процессе разложения первобыт­нообщинного строя.
 Суть естественно-правовой теории в том, что, по мнению ее авторов, в основе государства лежит так называемый "общественный договор", который состоит в следующем:
   - первоначально люди находились в догосударственном (первобытном) состоянии, в «ес­тественном состоянии», которое понималось разными авторами по-разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие — «золотой век» и т.п.);
   - каждый преследовал только свои интересы и не счи­тался с интересами других, что приводило к "войне всех против всех", в результате которой неорганизован­ное общество могло уничтожить само себя;
   - чтобы этого не случилось, люди заключили "общест­венный договор", в силу которого каждый отказывался от части своих интересов ради взаимного выживания;
   - в результате был создан институт согласования инте­ресов, совместной жизни, взаимной защиты - государство.
     Достоинства теории:
   = были разрушены теологические и патриархальные представления о возникновении государства, а вместе с ними идеалы святости и непогрешимости власти, полного под­чинения ей, отсутствия у народа возможности повлиять на власть;
   = фактически выдвинут принцип народного суверенитета ~ власть производна от народа и принадлежит народу;
   = государственные структуры, власть существуют не сами по себе, а должны выражать интересы народа, быть у него на службе;
   = согласно теории государство и народ имеют взаимные обязательства - народ соблюдает законы, платит налоги, выполняет воинскую и другие повинности;  государство регулирует отношения между людьми, наказывает пре­ступников, создает условия для жизни и деятельности людей, защищает от внешней опасности;
   = в случае нарушения государством своих обязанностей народ может разорвать общественный договор и найти других правителей; обосновано прогрессивное для того времени право народа на восстание, говоря современным языком - право менять власть, если она перестала выра­жать интересы народа.
     Существенным недостатком данной теории яв­ляется ее идеалистичность:
   - "общественный договор" - скорее идеал, чем реальная действительность; зачастую государства возникали дру­гими путями - войнами, насилием и при наличии иных условий;
   - ни одно государство не возникло на основе договора между гражданами (подданными) и правителями;
   - сам по себе общественный договор между всеми чле­нами общества маловероятен в силу различия интересов и слишком большого числа жителей государства, физиче­ски неспособных знать и учитывать интересы друг друга;
   - общество воспринимается одномерно, как единое целое, в то время как в реальной действительности оно разделе­но на различные группы - классы, сословия, страты, общины, как правило, имеющие разные интересы и враждебные друг другу.
Органическая теория возникновения государства (Спенсер)
Суть органической теории в том, что государство возникает и развивается подобно биологическому организму:
   - люди образуют государство, как клетки - живой организм;
   - государственные институты подобны частям организма: правители - головному мозгу, коммуникации (почта, тран­спорт) и финансы - кровеносной системе, которая обес­печивает деятельность организма, рабочие и крестьяне (производители) – рукам, низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы — внешние (оборона, нападение) и т. д.;
   - между государствами, как в живой среде, идет конку­ренция, и в результате естественного отбора выживают самые приспособленные. В ходе естественного отбора государство совершенству­ется, все ненужное отсекается (абсолютная монархия, ото­рвавшаяся от народа церковь и т.д.).
     Достоинствами органической теории является сле­дующее:
   • восприятие государства как единого целого, целостно­го и взаимосвязанного организма;
   • признание роли конкуренции государств в совершенст­вовании их внутреннего механизма;
   • оригинальность теории.
     Недостатками органической теории является сле­дующее:
   • прямое проецирование биологических законов на жизнь общества;
   • сильное влияние дарвинизма;
   • отождествление государства с биологическим организмом, в то время как оно является организмом социальным.
Психологическая теория (Петражицкий)
Суть.  Согласно мнению сторонников психологической теории государство возникло благодаря особым свойствам психи­ки человека.
     Под этими свойствами подразумеваются:
   • желание большинства населения быть защищенными и подчиняться более сильным;
   • желание сильных индивидуумов общества повелевать над другими людьми;
   • способность сильных личностей оказать психологиче­ское воздействие на массы и подчинить их своей воле;
   желание отдельных членов общества не подчиняться об­ществу и бросить ему вызов - сопротивляться власти, совер­шать преступления и т. д. - и необходимость их обуздания.
     Авторы теории считают, что предшественницей госу­дарственной власти являлась власть верхушки первобытного общества - вождей, шаманов, жрецов, которая основыва­лась на их особой психологической энергии, с помощью которой они влияли на остальных членов общества.
     Достоинства психологической теории: отчасти она справедлива. Стремление к общению, доминированию, под­чинению действительно свойственны человеческой психике и вполне могли оказать влияние на процессе образования государства.
     Недостатки психологической теории: данная тео­рия не учитывает другие факторы, благодаря которым возникло государство, - 'социальные, экономические, по­литические и др.
Теория насилия(Дюринг, Гумплович)
Суть. Причину происхождения и основу политической власти и госу­дарства авторы теории видели не в экономических отношениях, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. В отдельных случаях такие причины носили внешний характер (внешнее насилие), в другом, насилие зарождалось внутри  самого общества (внутреннее насилие).
     При внутреннем насилии – в обществе одна группа людей насильственно подчиняет себе остальную массу населения (Л.Гумплович).
При внешнем насилии государство было необходимо и возникло для управления покоренными племенами и территориями (завоевания, порабоще­ния, колониальная политика) (Ф.Оппенгеймер    
Насилие выражалось, как правило, в присвоении мате­риальных благ и средств производства сильным (воору­женным) меньшинством:
   ≈ сбор дани дружинниками;
   ≈ расширение подвластных королю (феодалу) территорий;
   ≈ огораживание (сгон крестьян и присвоение угодий);
   ≈ иные формы насилия.
     Для поддержания установленного порядка также тре­бовалось насилие (чиновники, армия и т. д.), и возникла необходимость создания "охранительного аппарата" за­воеванных благ.
     Возникновение государства, таким обра­зом, рассматривается как реализация закономерности подчине­ния слабого сильному
    Достоинства: В пользу теории насилия говорит то, что оно (наси­лие) действительно является одним из основных факторов, на которых основывается государство. Например: сбор налогов; правоохранительная деятельность; комплекто­вание вооруженных сил.
     Многие иные формы государственной деятельности под­креплены принудительной силой государства (иначе го­воря - насилием) в том случае, если данные обязанности не исполняются добровольно.
     Многие государства были созданы путем насилия (при­мер - преодоление феодальной раздробленности в Германии ("железом и кровью" - Бисмарк), во Франции, собира­ние русских земель вокруг Москвы (Иван III, Иван IV и др.).
     Ряд крупных государств был создан путем завоевания и присоединения других государств: Римская империя; Татаро-Монгольское государство; Великая Британия; США и др.
     Недостатком теории насилия является то, что насилие (при его важной роли) было не единственным фактором, повлиявшим на возникновение государства. Для того чтобы могло возникнуть государство, необходим такой уровень экономического развития общества, который позволил бы со­держать государственный аппарат. Если этот уровень не достиг­нут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к возникновению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны уже созреть внутренние условия, что имело место при возник­новении германских или венгерского государств.
Ирригационная  теории возникновения государства(Виттфогель)
Суть ее в том, что государство возникло в целях коллективного ведения земледелия в долинах крупных рек путем эффек­тивного использования их вод (ирригация).      Крестьянин-индивидуалист не могли использовать са­мостоятельно ресурсы крупных рек. Для этого необходи­ма была мобилизация усилий всех людей, живущих вдоль реки. В результате этого возникли первые государства - Древний Египет, Древний Китай, Вавилон.
     В подтверждение данной теории говорит тот факт, что первые государства возникли в долинах крупных рек (Египет - в долине Нила, Китай - в долинах Хуанхэ и Янц­зы) и имели в своем появлении ирригационную основу.
     Против теории говорит то, что она не объясняет при­чину появления государств, расположенных не в долинах рек (например: горных, степных и т. д.).
Экономическая теория возникновения государства ( К. Маркса и Ф. Энгельса)
Суть этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, развития, прежде всего экономического, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права.
   Согласно данной теории государство возникло на классово-экономической основе:
   ≈ произошло разделение труда (земледелие, скотоводст­во, ремесло и торговля);
   ≈ возник прибавочный продукт;
   ≈ в результате присвоения чужого труда общество рас­слоилось на классы - эксплуатируемых и эксплуататоров;
   ≈ появились частная собственность и публичная власть.
   ≈ для поддержания господства эксплуататоров был соз­дан специальный аппарат принуждения - государство.
     Теория имеет рациональное зерно - экономический анализ, признание наличия в обществе групп с противо­положными (или различными) интересами - классов и др.
     Не только классово-экономические факторы по­влияли на возникновение государства (например: на­циональные, военные, психологические и т. д.). И вряд ли правильно рассматривать государство только как аппарат господства одних классов над другими.
Расовая теория
     Согласно этой теории, в мире су­ществуют "высшие" расы, которые призваны господствовать, и "низшие", которым самой природой предназначено находиться в подчинении у "выс­ших" рас. Появление государства, по логике сторонников этой теории, не­обходимо для обеспечения постоянного господства одних рас над другими.
     Расовая теория имеет долгую историю, но наибольшего своего разви­тия и даже практического применения она достигла в средние века - в пе­риод расцвета колониализма и в первой половине XX в. - в период появле­ния в Европе фашизма. Сначала "цивилизованные" страны широко использовали ее для оправдания жестокого обращения с туземцами и за­хвата их земель, а затем одни "цивилизованные" страны (фашистские Гер­мания и Италия, милитаристская Япония) оправдывали с помощью расо­вой теории развязанную ими войну против других "цивилизованных" и "нецивилизованных" стран.
     Идеи, лежавшие в основе расовой теории, широко использовались в по­слевоенный период в ходе ведения "холодной войны" между США и СССР.
     Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискреди­тирована несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже полуофициальная идеология. Но как "научная", академическая доктрина, она имеет хождение в западных странах и в на­стоящее время.
 
Инцестная (половая) теория (Леви-Стросс)
Суть теории состоит в том, что для обеспечения реализации запрета инцеста необходимо было применить весьма суровые, жестокие меры пресечения.
Для этого понадобилось создание внутри родовой общины специальных органов, которые как посредством насильственного пресечения кровосмешения внутри рода, так и путем развития связей с иноплеменниками в целях взаимообмена женщинами явились прообразом будущей государственной структуры.
Несмотря на внешнюю простоту и привлекательность данной теории, вряд ли возможно в качестве первопричины образования государства рассматривать установление запрета инцеста и создание внутри родового общества структур, обеспечивающих его реализацию. Исторически данный запрет возник задолго до возникновения первых государств, а, следовательно, их появление связано не только с действием названной причины, но и иных фактов.
 
Спортивная (Ортега Х. Гассет)
Суть теории: Возникновение государства связано с появлением игр и физических упражнений, спорта в целом.
В древности физкультурно-тренировочный характер имели охотничьи и военные танцы, исполнявшиеся перед отправлением на охоту или в поход. С появлением религиозных верований элементы физических упражнений связывались с религиозными обрядами.
Первобытный человек стал осознавать важность физической силы и ее тренировки. Когда наряду с земледелием и скотоводством все большую роль начинала играть военная организация племен, физическое воспитание выполняло функцию подготовки не только к трудовой, но и к военной деятельности. Кроме того, существовал обряд инициации (при переходе из одной возрастной группы в другую). В инициациях использовались физические упражнения, готовили к инициациям старейшины-организаторы, которые постепенно составили особую организацию со своей структурой. Здесь автор проводит параллель со структурой государства. В подтверждение приводится система физического воспитания в Спарте и Олимпийские игры, которые способствовали объединению греческих полисов.
Оценка теории: Минусы – Греция не единственный регион, где возникла государственность; материальные условия жизни в этой теории не рассматриваются.
 
Либертарно-юридическая теория (Нерсесянц В. С.)
Согласно данной теории право и государство возникают, функционируют, развиваются и до сих пор существуют и действуют как две взаимосвязанные составные части единого по своей сущности их социальной жизни. Исторически свобода проявляется как раз в процессе разложения и представляет собой всеобщую и необходимую форму нормативного и институционального признания, выражения и защиты этой свободы в виде правосудия индивидов в частных и публично-властных делах и отношениях. Последующий всемирно-исторический прогресс свободы — это одновременно и прогресс соответствующих правовых и государственных форм бытия, закрепления и осуществления этой свободы.
 
Теория специализации (Кашанина)
 Государство  -   это  результат  возникновения   специализации   в  сфере управленческой (политической специализации),  которая  имело место наряду со специализацией в производственной сфере (экономической специализацией) 
Суть теории: основной тезис – закон специализации – это всеобщий закон развития окружающего мира.
Сначала появляется экономическая специализация (отделение скотоводства от земледелия, выделение ремесла, появление торговли). З
атем появляется политическая специализация. Тогда-то и появляется государство – результат специализации в производственной и управленческой сфере (разделение труда в политической сфере – законодательная, исполнительная, правоохранительная деятельность). 
Затем произошли идеологическая специализация (религия, право, мораль) и научная (естественные, технические, гуманитарные науки).
Специализация труда – результат борьбы человечества за свое существование.
В своем развитии в соответствии с данной теорией государство проходит следующие этапы:
a.  Неолитическая революция
b.  Специализация труда
c.  Появление излишка
d.  Появление экономической основы для содержания управленцев
e.  Появление государственного аппарата – появление государства.
 
23.  Современная наука о происхождении государства и права.
Современная наука, оценивая различные теории проис­хождения государства, отмечает, что многие из них содержат элементы истины, но ни одной из них не удалось отразить сложный и противоречивый характер процесса происхождения государства.
Современный подход наиболее близок к экономической теории и теории специализации.
Этапы происхождения государства в современном подходе:
1. Догосударственное общество
Власть в родовой общине имела общественный характер, т.е. высшей властью было общее собрание всех взрослых чле­нов общины, это было прямое правление. Власть старейшин, вождей имела временный, выборный характер, не передавалась по наследству. Данную систему власти в науке называют перво­бытной демократией.
Экономика первобытного общества характеризовалась общественной формой собственности, крайне низкой произво­дительностью труда при наличии примитивных орудий труда и, как следствие, присваивающим способом воспроизводства.
Основной формой социальной организации была родо­вая община, в основе которой лежали родственные отноше­ния, передаваемые по материнской линии. Женщина играла в обществе ведущую роль, основанную на её более высоком, по сравнению с мужчиной, хозяйственном значении. Межполовые отношение имели форму групповых браков, постепенно заме­няемых парными браками. В целом, социальная структура об­щества отличалась однородностью, все члены рода выполняли сходные функции.
2. Неолитическая революция.
Дальнейшее развитие человечества было ускорено бла­годаря экологическому фактору. Примерно 10 тыс. лет назад на всей планете происходит резкое понижение температуры, наступает великое оледенение. Это заставляет человека интен­сифицировать свою деятельность с тем, чтобы уменьшит зави­симость от природы. На протяжении нескольких тысячелетий происходит неолитическая революция.
3. Разделения труда (или экономическая специализация)
В экономике на базе более совершенных орудий труда происходит рост его производительности и появление приба­вочного продукта, который начинает накапливаться, порождает появление различных форм собственности. В этот период про­исходят три знаменитые разделения труда: разделение земледе­лия и скотоводства, отделение ремесла от земледелия, появле­ние торговли. Как инструмент грабежа, обогащения начинают использоваться войны.
4. Усложнение социальной структуры общества
На этой основе существенно усложняется социальная структура общества. Общество разделилось на разные груп­пы - по имущественному, по профессиональному статусу. На смену парному браку приходит патриархальная семья, основан­ная на ведущей хозяйственной роли мужчины в скотоводстве, земледелии, ремесле, торговле. С появлением семьи процесс имущественного расслоения и разложения родовой общины многократно усиливается. Следует также отметить резкий рост численности людей.
5. Изменения в духовной сфере.
Происходят серьёзные изменения и в духовной сфере общества. С одной стороны, усложнение общества, изменение роли человека в системе человек-природа, а с другой - появ­ление прибавочного продукта, излишков привели к появлению в обществе людей, занимающихся преимущественно умствен­ным трудом. Это обусловило формирование религий, научных представлений, появление зачатков искусства.
6. Появление государства (или политическая специализация)
В результате общество настолько усложнилось, что тради­ционные институты власти родового строя не могли справиться с управлением. Постепенно формируются надобщинные, име­ющие публичный характер институты власти. Так появляется государство.
 
Следует учитывать, что процесс перехода от родовых структур к государственным не был одномоментным, он длился порой сотни лет. Кроме того, отмечаются существенные отли­чия формирования государственных структур у разных наро­дов.
Восточный путь возникновения государства
Восточный (азиатский) путь возникновения государства присущ странам Древнего Востока, Африки и др., характеризующихся поливным земледелием и общинной собственность на землю.
Причина появления государства:
Поливное земледелие требовало огромных по объему работ: строительства каналов, дамб, водоподъемников и других ирригационных сооружений, поддержания их в рабочем состоянии, расширения ирригационной сети и т.п.
Все это определяло, прежде всего, необходимость объединения общин под единым началом и централизованного управления, поскольку объем общественных работ существенно превышал возможности отдельных родоплеменных образований. В
Вместе с тем все это обусловило сохранение сельскохозяйственных общин и соответственно общественной формы собственности на основное средство производства - землю.
Частная собственность в формировании такого типа государства существенной роли не играла.
Этапы появления государства:
1. Догосударственное общество
2. Возникновение необходимости объединения для строительства ирригационных сообружений
3. Появление прибавочного продукт за счет увеличения урожайности в десятки раз после постройки ирригационных сооружений
4. Разделение труда, так как прибавочный продукт всегда ведет к возможности обмена, а значит, в сельском хозяйстве можно работать не всем.
5. Политическая специализация – появление органов управления.
Все произведенное обобществляется, а затем перераспределяется, и это перераспределение осуществляется вождями и старейшинами (к которым позднее присоединяются служители культа), то именно в их руках оседает и скапливается общественное достояние. Возникают родоплеменная знать и такое социальное явление, как «власть-собственность», суть которого в праве распоряжаться общественной собственностью в силу нахождения на определенной должности (оставляя должность, человек теряет эту «собственность»).
Наряду с этим в связи со специализацией управления и повышением его роли постепенно увеличивается доля родоплеменной знати при распределении общественного продукта. Управлять становится выгодным. А поскольку наряду с зависимостью всех от вождей и старейшин «по должности» появляется и экономическая зависимость, то продолжающая существовать «выборность» этих лиц становится все более формальной. Это приводит к дальнейшему закреплению должностей за определенными лицами, а потом к появлению наследования должностей.
Таким образом, восточный (или азиатский) путь формирования государственности, отличался прежде всего тем, что политическое господство возникло на основе отправления какой-либо общественной функции, общественной должности, из которой извлекались сначала просто выгоды для себя, а затем происходило закрепление этой должности за конкретным лицом.
Средства производства, недвижимость и земля в частной собственности не находились, борьба за них не велась, так как власть происходила от должности лица, а не от наличия у него имущества.
Восточный путь возникновения государства представлял собой плавный переход, перерастание первобытного, родоплеменного общества в государство.
Западный путь возникновения государства
Западный (европейский) путь возникновения государства характерен для Афин и Древнего Рима, где основополагающим фактором была частная собственность и как следствие - существовало классовое разделение людей. Защита собственности и собственников явилась одной из первопричин появления государственности.
При этом необходимо отметить, что на территории Европы было много государств, которые образовались в силу схожих, но все-таки разных факторов.
Государство появилось по причине классового разделения общества и частной собственности, но в разных государствах эти факторы проявились по-разному.
Во Франкском государстве решающим фактором была необходимость господства над завоеванными государствами, а такое господство наиболее эффективно осуществляет именно государство, а не родовая община.
В Спарте решающим фактором была необходимость равномерного распределения частной собственности.
В Риме решающим фактором стала необходимость усмирения борьбы классов после изъятия земель у крестьян.
В Афинах родовая организация разрушалась постепенно, ее органы заменялись новыми, уже образованными по территориальному признаку. Здесь государство возникло в силу так называемых внутренних причин в связи с развитием общества, его основ - производства, разделения труда, торговли, появления денег и частной собственности.
 
Афины
Ведущим государствообразующим фактором на территории Европы было классовое разделение общества. В свою очередь, это обусловливалось тем, что здесь на стадии протогосударства, формой которого была «военная демократия», происходило интенсивное формирование частной собственности на землю, а также на другие средства производства: скот, рабов.
Уже на раннем этапе разложения общинного строя наблюдается экономическое неравенство: у аристократов больше земельных наделов, рабов, скота, орудий труда больше, чем у рядовых общинников. Наряду с рабством, носившим преимущественно патриархальный характер, когда рабы использовались в качестве домашней прислуги и не были основной производительной силой, появляются наемный труд, батрачество безнадельных общинников. По мере развития частной собственности растет влияние экономически сильной группы, которая стремится ослабить роль народного собрания, базилевса (выступавшего военачальником, верховным жрецом, верховным судьей) и передать власть своим представителям.
Трения между наследственной аристократией и массами, принимавшие порой весьма острые формы, отягощались борьбой за власть другой группы обладателей частной собственности, нажитой морским грабежом и торговлей. В конечном счете наиболее богатые собственники и начали занимать ответственные государственные должности - господство родовой знати было ликвидировано.
Постепенно формируемая частная собственность стала базой, фундаментом для утверждения экономического господства имущих классов. В свою очередь, это позволило овладеть институтами публичной власти и использовать их для защиты своих интересов.
Спарта
В Древней Спарте особенности возникновения государства были обусловлены рядом иных обстоятельств: спартанская община завоевала соседние территории, население которых стало общинными (а не личными) рабами-илотами, численность которых многократно превышала численность спартанцев.
Необходимость руководить ими и держать в повиновении потребовала создания новых органов власти, нового аппарата.
Вместе с тем стремление не допустить имущественного неравенства (а следовательно, и социальной напряженности) среди «коренных» спартанцев» недопущение в этих целях частной собственности на рабов и на землю, которая, оставаясь в государственной собственности, делилась на равные участки по числу полноправных жителей, постоянная угроза восстания илотов и другие обстоятельства привели к тому, что Спарта стала аристократической республикой с весьма жесткими, даже террористическими методами управления и сохранившимися значительными пережитками первобытно-общинного строя. Жесткость режима, проводившего линию на уравнительность, способствовала как бы консервации существовавших порядков, не давала возникнуть той социальной силе, которая могла бы ускорить ликвидацию остатков родоплеменной организации.
Рим.
В Риме процесс формирования классов и государства в силу ряда причин тормозился и переходный к государству период растянулся на столетия. В длившейся 200 лет борьбе между двумя группами свободных членов римского родоплеменного общества плебеи вырывали у патрициев одну уступку за другой, В результате этих побед общественная организация Рима стала обладать значительной демократичностью. К примеру, утвердилось равноправие всех свободных граждан, закрепился принцип, согласно которому всякий гражданин был одновременно земледельцем и воином, установилось и весомое социально-политическое значение сельской общины, которая всегда оставалась собственником общинной земли.
Все это замедляло развитие имущественного и социального неравенства в среде свободных граждан и формирование частной собственности как важного фактора классообразования.
Положение качественно изменилось лишь к концу II в. до н.э. с началом массового обезземеливания крестьян-общинников. С другой стороны, в результате непрекращающихся завоеваний в городах и сельских местностях скапливается такая масса рабов, что римская семья, которая традиционно выполняла децентрализовано функцию подавления и удержания и повиновения несвободных, оказалась не в состоянии ее осуществлять.
В конце концов необходимость умерять столкновения различных социальных групп необъятной империи и удерживать в повиновении подвластные и зависимые эксплуатируемые народы привела во II в. до н.э. к созданию государства.
Франкское государство.
Германские племена долгое время служили поставщиками рабов для могучего соседа - Рима. Если само положение Греции и Рима способствовало ускоренной ломке патриархального строя, то эти же естественные условия в Германии до определенного момента создавали возможности для некоторого развития производительных сил в рамках родового общества, тогда как рабовладение, в том виде, как оно существовало в Средиземноморье, было экономически даже невыгодно. Разорявшиеся общинники попадали в зависимость от богатых, а не в рабство, что способствовало длительному сохранению коллективной формы хозяйствования. Военные потребности, а также полукочевое земледелие способствовали сохранению коллективной формы общественно-хозяйственной организации, в которой рабам просто не могло быть места. Поэтому там имущественная дифференциация и социальное расслоение привели постепенно к формированию протофеодального общества.
Завоевание франками значительных территорий Римской империи, с одной стороны, со всей очевидностью показало неспособность родоплеменного строя обеспечить господство на них, а это подстегнуло образование государства раннефеодального типа. С другой стороны, это завоевание разрушило рабовладельческие порядки и ускорило переход к феодализму на земле некогда могущественной Римской империи.
Данный пример возникновения феодального государства из первобытно-общинного строя не является чем-то исключительным. Таким путем шло развитие и многих других государств на территории Европы (в Древней Руси, Ирландии и др.)
 
Смешанный путь возникновения государства
Смешанный (интегративный) путь характерен сочетанием различных обстоятельств, ряд из которых становится определяющим, главенствующим. Например, для одних народов (в том числе и восточных славян) зарождение государства связано с процессом формирования племенных союзов, консолидирующихся как реакция на постоянные угрозы нападения и набеги воинственных соседей. Такие союзы становятся военными объединениями с сильной властью вождя и его окружения. Здесь государственность возникает на предфеодальной основе с сохранением свободы земледельцев и их прав собственности.
 
24.  Основные закономерности развития государства и права.
Существует многообразие подходов к происхождению государства, что обусловлено прежде всего тем, что
1)                В мире существует множество государств, существенно отличающихся друг от друга (например, западные и восточные)
2)                На процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.;
Именно поэтому, в каждом конкретном государстве происхождение государство шло по своему пути, со своей скоростью, с учетов всех особенностей данного государства.
Тем не менее, при анализе путей развития разных государств можно выделить общие закономерности, то есть те общие этапы, через которые прошли все государства независимо от времени их появления. Наличие этих закономерностей обусловлено тем, происхождение государства – это объективный процесс, а значит, при достижении определенных характеристик общества его сменяет государство.
Государственность приходит на смену родоплеменному строю, когда первобытное равенство и историческая первичная общественная форма собственности изживают себя и общество разделяется.
Этапы развития государства
1. Любому догосударственному обществу присущи общественная власть и социальные нормы, регулировавшие поведение людей, отсутствие обособленной публичной власти , наличие равноправия всех его взрослых членов. Все жизненно важные вопросы разрешались на общем собрании рода. Оно являлось и высшей судебной инстанцией.
2. Во всех обществах появился прибавочные продукт, то есть излишки, которыми можно меняться. Без прибавочного продукта переход к следующему этапу просто невозможен, так как чтобы произошло разделение труда должны создаться такие условия, когда каждый производит больше, чем нужно его семье.
3. Во всех обществах на пути к государству произошла экономическая специализация, то есть разделение труда: выделение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, обособление слоя людей, занятых в сфере обмена – торговли.
4. Прибавочный продукт и разделение труда привели к тому, что появилась возможность содержать тех людей, которые не заняты в производстве, а специализирующейся на выполнении каких-либо общественно значимых функций.
5. Политическая специализация – то есть выделение лиц, занимающихся управлением
6. Появление государства.
 
Таким образом, государство возникает как закономерный, объективно обусловленный результат естественного развития первобытного общества.
Закономерности:
1. Развитие общества и государства включает в себя ряд направлений, и прежде всего совершенствование экономики, связанное с ростом производительности труда и появлением избыточного продукта, укрупнение организационных структур общества, специализация управления, а также изменения в нормативном регулировании, отражающие объективные процессы.
Эти направления развития общества взаимосвязаны и взаимообусловлены: экономическое развитие определяет возможность укрупнения общественных структур и специализации управления, а те, в свою очередь, способствуют дальнейшему росту производства. Нормативное же регулирование отражает происходящие изменения и в определенной степени способствует совершенствованию общественных отношений и закреплению тех, которые выгодны для общества или господствующей верхушки.
2. Параллельно с указанными процессами идет классообразование, которое принимает различные формы в зависимости от возникающего способа производства, от получающих господство форм собственности на землю - государственной или частной.
3. Государство может возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного уровня экономического развития, который позволяет содержать государственный аппарат.
4. Пути возникновения государства (западный или восточный) в решающей степени зависят от того, произошло ли разложение сельской общины или она сохранилась, что в свою очередь определялось теми конкретными условиями, в которых находилось общественное производство.
Так, необходимость ирригационных работ обусловливала сохранение общин и общественных форм собственности на землю. Это в конечном итоге приводило к фактическому появлению единой государственной собственности, и возникало восточное (азиатское) государство.
Разложение же общин определялось возможностью успешной обработки земли одной семьей и влекло появление частной собственности. Возникало западное (рабовладельческое или феодальное) государство.
5. Государственный аппарат сформировался из аппарата управления первобытного общества. Поэтому власть неизбежно оказывалась в руках родоплеменной знати, из которой образовывались либо обособленная социальная группа, клан, чиновническо-бюрократическая структура, осуществлявшая эксплуатацию остального общества, либо верхушка господствующего класса, также эксплуатировавшая вместе с этим классом остальную часть общества.
6. Право формировалось одновременно и параллельно с государством (а в определенном смысле и раньше государства). Их возникновение взаимосвязано и взаимозависимо. Каждый новый шаг в развитии государства приводил к дальнейшему развитию правовой системы, и наоборот.
7. Господствующая в обществе форма собственности на основные средства производства самым существенным образом влияет на характер и содержание появляющихся государств и правовых систем. Так, частная собственность делает необходимым создание механизмов, обеспечивающих согласование интересов и воли собственников. Отсюда республиканские формы правления и развитая рабовладельческая демократия, а также широкое законодательное регулирование общественных отношений в Афинах и Риме. Фактически государственная форма собственности на землю при об-щинном землепользовании в Китае, Индии и других азиатских государствах влекла возникновение деспотических, авторитарных систем, причем роль законов выполняли нравственно-религиозные догмы и правовые обычаи. Государственная собственность на землю, сочетающаяся с ее разделением между членами общественной элиты в Спарте, привела к существованию там аристократической республики.
8. Основными причинами появления государства были следующие:
- необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешного руководства этими процессами;
- необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п.;
- необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходившие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводили к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем - к появлению социальных антагонизмов и сопротивления той части общества, которая подвергалась эксплуатации;
- необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию соседних государств или племен. Это обеспечивалось, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимались ими как не отвечающие их интересам, несправедливые;
- необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических. Происходившее накопление общественных богатств приводило к тому, что стало выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн государство обладает значительно большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо государства неизбежно приводило к тому, что его соседи порабощались или в свою очередь организовывались как государства.
 
В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях.
При этом в разных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться различные из указанных причин. Так, для большинства восточных государств наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Для возникновения Афинского и Римского государств значительно большую роль сыграли процессы классообразования и необходимость в этой связи подавления эксплуатируемых классов.
25.  Плюрализм в понимании и определении государства
Попытки дать полное, всеобъемлющее определение понятия государства предпринимались давно и неоднократно.
Однако сам термин "государство" в его современном понимании вошел в обиход лишь в XVI в., до этого говорили о полисе, стране, республике, империи, но не о государстве. Известный итальянский политик, философ Николо Макиавелли (1527 - 1569 гг.) первый применил термин "stato" для обозначения политически организованного общества. Его взгляды изложены в работе "Государь", где раскрыта идея о том, что государство - это власть, сосредоточенная у одного (правителя) и осуществляемая над остальными членами общества.
Такой плюрализм мнений обусловлен следующим:
во-первых, на процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.;
во-вторых, мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем накопленных человечеством знаний;
в-третьих, объясняя понятие государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей известные им регионы Земли;
в-четвертых, зачастую мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным и, в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на государство, делая это подчас так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов;
в-пятых, нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия.
Все множество определений понятия "государство" можно условно разделить на несколько групп.
1. Понимание государства как союза людей, как сообщества (Аристотель, Гуго Гроций, Б. Чичерин и др.). Подобному пониманию соответствует и такое определение: "государство... есть не что иное, как родина, оформленная и объединенная публичным правом, множество людей, связанных общностью духовной судьбы и сжившихся в единство на почве духовной культуры и правосознания"
2. Понимание государства как механизма, машины, орудия (В.И. Ленин, А.Н. Радищев и др.). Французские политологи Б. Бади и П. Бирнбаум сегодня рассматривают государство как машину власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами.
3. Отождествление государства и аппарата государства свойственно западной политологии. Так, П. Пернталер рассматривает государство как систему, управляющую обществом, как особый аппарат, выделившийся из общества.
4. Государство как правопорядок. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» У Ци-церона было немало последователей в разное время и в различных странах — основатель нормативистской теории права Г.Кельзен, русский экономист и философ П. Струве и т. д. Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н. М. Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.
5. Государство как совокупность территории, населения и власти. В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед П. Дюги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство. «Под именем государства,— писал Г. Ф. Шершеневич,— понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».
 
Современный уровень знаний позволяет рассматривать государство как высокоразвитую форму организации совместной жизни людей на определенной территории и вместе с тем не отрицается взгляд на государство, предложенный Гумпловичем: государство - это естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка.
Сущность современного государства, как отмечал еще Б.А. Кистяковский, состоит в закреплении и отстаивании социальных интересов людей, что становится возможным посредством деятельности специального органа, управляющего обществом. Этим органом и является государство.
Государство - это особая организация власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, отражая и согласовывая интересы различных слоев населения, руководит обществом на основе социального компромисса.
 
Любое определение государства, кто бы его ни давал всегда будет неполным, бедным, односторонним и в этом смысле абстрактным. Оно не способно вобрать в себя, научно выразить, теоретически реконструировать многочисленные сущностные, формальные, функциональные, структурные характеристики и свойства государства. При этом абстрактный характер понятий и определений государства не является их недостатком. Он - их неотъемлемое свойство, поскольку связан лишь с самим началом процесса познания и понимания государства.
Проблема формулировки и выбора понятия государства связана с еще одним познавательным моментом. Помимо предельно общего (и в этом смысл предельно абстрактного) понятия государства вообще (без его "привязки" к определенней исторической эпохе, общественной формации, цивилизации, партийно-идеологической системе, географическим координатам, религии и др.) можно и нужно давать (это зависит от целей и задач исследователя), например, понятие национально-конкретного государства (русского, французского, китайского) или рабовладельческого, фашистского, теократического. Таким образом складывается широкая система понятий государства различного уровня обобщенности, которые позволяют увидеть особенности и специфику познания чрезвычайно разнообразного мира государств. Важно только при этом помнить, что все эти многочисленные понятия и определения государства (пусть и абстрактные) - не плод умозрительных конструкций, кабинетных выдумок и фантазий, но определенный теоретический, научный аналог опыта реальной государственной практики. Это верно и в том случае, когда формулируется понятие государства вообще.
Общее понятие государства важно при решении еще одной методологической проблемы. Мировой опыт развития государств, государственного строительства нередко давал такие в этой области результаты, которые невозможно "подогнать" под понятие государства. Это имело место и в исторически давние времена (например, при переходе от первобытного к государственно-организованному обществу), и в средние века, и во времена новой и новейшей истории. Особенно это заметно на фоне наблюдаемых нами мировых интеграционных и глобализационных процессов. Поэтому не случайно в наши дни теория государства стремится более основательно разрабатывать такие понятия, как "протогосударство", "государствоподобное образование", "государственное образование", "государственность". В связи с этим отметим, что понятие государства не только позволяет верно сориентироваться в современных процессах распада и образования государств, но и критически (в лучшем смысле этого слова) оценить и осмыслить проекты идеального государства (например, у Платона или Т. Мора) или идеи о "полугосударстве", "отмирающем государстве" (К. Маркс, В.И. Ленин).
 
 
 
26. Понятие и признаки государства
Попытки дать полное, всеобъемлющее определение понятия государства предпринимались давно и неоднократно.
Все множество определений понятия "государство" можно условно разделить на несколько групп.
1. Понимание государства как союза людей, как сообщества (Аристотель, Гуго Гроций, Б. Чичерин и др.). Подобному пониманию соответствует и такое определение: "государство... есть не что иное, как родина, оформленная и объединенная публичным правом, множество людей, связанных общностью духовной судьбы и сжившихся в единство на почве духовной культуры и правосознания"
2. Понимание государства как механизма, машины, орудия (В.И. Ленин, А.Н. Радищев и др.). Французские политологи Б. Бади и П. Бирнбаум сегодня рассматривают государство как машину власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами.
3. Отождествление государства и аппарата государства свойственно западной политологии. Так, П. Пернталер рассматривает государство как систему, управляющую обществом, как особый аппарат, выделившийся из общества.
Понятие государства можно раскрыть через выделение его признаков.
Признаки государства
Публичная власть. Государство представлено профес­сиональным аппаратом, который не совпадает с обществом и официально выступает от его имени. Власть, существовавшая в догосударственном обществе, являлась непосредственно обще­ственной властью, она исходила от всего рода. Публичная власть как признак раскрывает государство прежде всего как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных органов, карательные, репрессивные органы. Публичная власть включает в себя и специальный слой людей, т.е. государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности.
Публичная власть особенно ярко показывает несовпадение, нетождественность государства и общества.
Суверенитет. Означает верховенство, самостоятель­ность и независимость государственной власти по отношению любым другим источникам социальной власти внутри государс­тва (внутренний суверенитет) и его независимость от внешних источников власти, то есть от иных государств и международ­ных организаций (внешний суверенитет), в проведении внут­ренней и внешней политики.
Верховенство государственной власти означает:
а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;
б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;
в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);
г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.
Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета.
Территориальная организация населения. Означает, что государство располагается на определённой территории и рас­пространяет свою власть на земное, водное и воздушное про­странство в пределах государственных границ и на всех лиц, находящихся на этой территории. Связь государства с лицами, проживающими на его территории, осуществляется посредс­твом особого правового института - под данства, гражданства.
Связь с правом. Право важнейший регулятор обществен­ных отношений, возникающий вместе с государством и тесно с ним связанный. Нормы права устанавливаются государством и охраняются им от правонарушений. Другие организации могут принимать нормы права только с одобрения государства.
Налоги. Для содержания своего аппарата и реализа­ции необходимых задач государство собирает налоги, то есть принудительные сборы с населения. От взносов членов обще­ственных организаций налоги отличаются принудительностью. Иногда этот признак заменяют наличием государственной каз­ны. Думается, что это не совсем верно - материальные ресурсы собирает любая организация. Отличие государства именно в принудительном характере их основного источника.
Таким образом, получаем следующее определение: Государство - это политико-территориальная суве­ренная организация всего общества, имеющая характер пуб­личного властного управления и служащая главным орудием обеспечения его интересов.
Некоторые авторы выделяют также следующие признаки:
Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их вы­полнения может быть достигнута только с помощью мер государ­ственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санк­ции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем при­нуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, при­нуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохра­нительные органы работать с перегрузкой. Насилие является пос­ледним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения.
Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыс­кание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранитель­ные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции право­нарушений и др.).
Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохране­ние территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто яв­ляются причиной военных конфликтов. Оснащение армии совре­менным вооружением делает возможным захват территории не толь­ко смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной цело­стности. Армия может использоваться и в критических внутрен­них конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего ре­жима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обще­ству дороже.
Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, вод­ное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть простран­ство государства, занятое его населением, где в полной мере дей­ствует власть политической элиты. Территориальная принадлеж­ность человека выражается в таких терминах, как "подданный","гражданин", "лицо без гражданства", "иностранец". На своей тер­ритории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.
Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к госу­дарству благодаря общим чертам культуры и историческому со­знанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфлик­тов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.
Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих современным государствам
единый го­сударственный язык,
единая дорожно-транспортная система,
еди­ная энергетическая система
единая денежная единица,
единое экономическое пространство,
единая информационная система
единая внешняя политика,
государственные символы: флаг, герб, гимн
 
Символика государства. Каждое государство имеет свои символы, которые призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Традиционно к ним относят:
- гимн - это торжественная музыка и песня программного характера;
- герб - это отличительный знак или эмблема государства, изображаемые на официальных документах, бланках, печатях государственных органов, денежных знаках. Их помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах и т.д.;
- флаг - это полотнище определенного цвета или цветов, символизирующих нацию и государство.
 
27.  Сущность государства.
Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и направления развития.
Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах
Таким образом, выявить сущность государства - значит определить:
1. Служит ли государство всему обществу или только его части;
2. В какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества и в какой - интересы и ценности господствующих слоёв общества;
3. Интересы, какой части общества государство полностью или частично игнорирует и ущемляет.
Традиционно под сущно­стью государства понимают лежащую в его основе социальную волю. Т.о., определить сущность государства можно путём выявления того, в чьих руках находится государственная власть, интересы каких со­циальных сил выражает государство.
В российской юридической науке сложились два основных подхода к определению сущности государства - классовый и общесоциальный.
Классовый подход разработан в середине XIX века в рамках марксист­ского учения о государстве. Государство выражает ин­тересы экономически господствующего класса и представляет собой аппарат насилия, подавления в отношении эксплуатируемых классов. Таким образом, сущность государства составляет воля экономически господствующего клас­са. С точки зрения классового подхода, социальное назначение госу­дарства состоит в выражении и обеспечении интересов экон. господствующего класса. В условиях революционного XIX века данная теория отражала многие реальные процессы, происходившие в За­падной Европе.
В современной российской юридической науке данная теория под­вергается критике за то, что не отражает тех общесоциальных начал, ко­торые явно просматриваются в современном государстве.
В рамках обще­социального подхода государство рассматривают как механизм преодо­ления общественных противоречий, инструмент компромисса и примире­ния. Сущность государства, таким образом, видится в воле всего общест­ва, в результате действия различных общественных институтов совокупно выраженной в государственной власти. Данный подход не отрицает тот факт, что в различные исторические периоды, у различных народов воля всего общества может быть подчине­на воле отдельных социальных сил, групп. Однако это всегда является временным отступлением от глубинной природы государства, рассматри­вается обществом как несправедливость, своего рода «болезнь» государ­ства, которая излечивается революциями, гражданскими войнами, пере­воротами или эволюционным путём. Социальное назначение государства - управление общественными делами, выражение и обеспечение его основных интересов, средство компромисса и разрешения споров ме­жду отдельными социальными группами и индивидами. Главными целя­ми, для которых создаётся гос-во можно считать поддержание по­рядка и стабильности в обществе, обеспечение его прогрессивного разви­тия и внешней безопасности.
Существует также дуалистический подход к сущности государства, который пытается соединить противоположности классового и социального подхода. В рамках этого подхода сущность государства рассматривают как изменчивое явление. Этот подход часто подвергается критике, так как сущность государства, как и любого другого явления, качественно не меняется. Точнее, она может измениться, но тогда перед нами будет не государство, а совсем другое социальное образование.
Иные подходы к сущности: можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства.
Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном "снятии" данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми. Вместе с тем общечеловеческие и иные интересы в сущности данных государств также присутствуют, но они отходят на второй план.
Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс. Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Конечно, это пока больше идеал, нежели реальность. И государств, которые бы уже достигли таких высот, на сегодняшний день нет. Хотя есть ряд стран, которые добились в достижении данной цели гораздо больших успехов, нежели современная Россия. К таким государствам можно отнести, например, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и др.
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.
В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии. Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. - в своей политике руководствуются в большей мере религиозными началами.
В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Примером здесь могут выступать современная Латвия, Эстония и др., которые, провозгласив себя демократическими правовыми государствами, в действительности (и это подтверждено международными организациями и комиссиями) проводят во многом политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя одновременно интересы других наций. Речь идет об избирательных ограничениях, о закрытии русскоязычных школ, о правилах, касающихся обязательности знания языка коренной нации для занятия государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе, назначения пенсий и т.п.
В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Примером здесь может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие реакционные круги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.п.
 
 
28.  Социальное назначение государства.
С сущностью государства тесно связано такое понятие, как социальное назначение государства. Нередко их даже отождествляют, хотя они имеют несомненные различия.
Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить.
Государство - это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Это организация всего общества, его институт, обслуживающий интересы общества и призванный действовать во имя всеобщего блага.
Отсюда вытекает, что главное предназначение государства - служить обществу. В этих целях государство должно :
1)            устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;
2)            обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса;
3)            обеспечить безопасность общества от преступных посягательств
внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;
4)            защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т.е. быть социальным;
5)            выступать интегрирующей общество силой, т.е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения.
В идеале назначение государства - служить человеку, создавать необходимые условия для того, чтобы он мог максимально развиваться и проявлять свои способности и дарования, поскольку человек - высшая из всех ценностей мира. В действительности отношения между государством и человеком противоречивы, между ними на протяжении истории человечества создавались отношения отчуждения. Поэтому заставить государство служить человеку - не простая задача.
Социальное назначение государства определяется его сущностью: какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой.
В российской юридической науке сложились три основных подхода к определению сущности и социального назначения государства – классовый, общесоциальный и дуалиститческий.
Классовый подход разработан в середине XIX века в рамках марксист­ского учения о государстве. Государство выражает ин­тересы экономически господствующего класса и представляет собой аппарат насилия, подавления в отношении эксплуатируемых классов. Таким образом, сущность государства составляет воля экономически господствующего клас­са. С точки зрения классового подхода, социальное назначение госу­дарства состоит в выражении и обеспечении интересов экон. господствующего класса. В условиях революционного XIX века данная теория отражала многие реальные процессы, происходившие в За­падной Европе.
В современной российской юридической науке данная теория под­вергается критике за то, что не отражает тех общесоциальных начал, ко­торые явно просматриваются в современном государстве.
В рамках обще­социального подхода государство рассматривают как механизм преодо­ления общественных противоречий, инструмент компромисса и примире­ния. Сущность государства, таким образом, видится в воле всего общест­ва, в результате действия различных общественных институтов совокупно выраженной в государственной власти. Данный подход не отрицает тот факт, что в различные исторические периоды, у различных народов воля всего общества может быть подчине­на воле отдельных социальных сил, групп. Однако это всегда является временным отступлением от глубинной природы государства, рассматри­вается обществом как несправедливость, своего рода «болезнь» государ­ства, которая излечивается революциями, гражданскими войнами, пере­воротами или эволюционным путём. Социальное назначение государства - управление общественными делами, выражение и обеспечение его основных интересов, средство компромисса и разрешения споров ме­жду отдельными социальными группами и индивидами. Главными целя­ми, для которых создаётся гос-во можно считать поддержание по­рядка и стабильности в обществе, обеспечение его прогрессивного разви­тия и внешней безопасности.
Существует также дуалистический подход к сущности государства, который пытается соединить противоположности классового и социального подхода. В рамках этого подхода сущность государства рассматривают как изменчивое явление. Этот подход часто подвергается критике, так как сущность государства, как и любого другого явления, качественно не меняется. Точнее, она может измениться, но тогда перед нами будет не государство, а совсем другое социальное образование.
Иные подходы к сущности и социальному назначению: можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства.
Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном "снятии" данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми. Вместе с тем общечеловеческие и иные интересы в сущности данных государств также присутствуют, но они отходят на второй план.
Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс. Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Конечно, это пока больше идеал, нежели реальность. И государств, которые бы уже достигли таких высот, на сегодняшний день нет. Хотя есть ряд стран, которые добились в достижении данной цели гораздо больших успехов, нежели современная Россия. К таким государствам можно отнести, например, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и др.
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.
В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии. Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. - в своей политике руководствуются в большей мере религиозными началами.
В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Примером здесь могут выступать современная Латвия, Эстония и др., которые, провозгласив себя демократическими правовыми государствами, в действительности (и это подтверждено международными организациями и комиссиями) проводят во многом политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя одновременно интересы других наций. Речь идет об избирательных ограничениях, о закрытии русскоязычных школ, о правилах, касающихся обязательности знания языка коренной нации для занятия государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе, назначения пенсий и т.п.
В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Примером здесь может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие реакционные круги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.п.
 
 
29.   Понятие политики. Системный подход к анализу политической жизни.
Политика - форма жизнедеятельности людей, свя­занная с отношениями между социальными группами (клас­сами, нациями, сословиями и др.) внутри страны и между государствами в связи с удовлетворением и обеспечением наиболее значимых для людей и общностей экономических, военных, национальных, социальных, религиозных и иных потребностей и интересов, в том числе и главным образом по поводу захвата, удержания, использования, охраны госу­дарственной власти, оказания на неё влияния.
Политику можно определить как отношения между классами, нациями, большими социальными группами, между ними и государством, между государствами, проявляющееся в определенной деятельности определенных социальных институтов. Политика - это сфера борьбы за власть, прежде всего государственную; это участие в делах государства, направление его деятельности; это прежде всего борьба за экономические интересы, возможность использовать власть для их реализации. Политика начинается там, где какая-либо деятельность государства, партий, общественных организаций затрагивает жизненные интересы множества людей
Субъекты политики
Политика, представленная как совокупность политических отношений, имеет своих субъектов, объект, содержание и форму.
    Политическое отношение предполагает как  минимум  двух  субъектов.  Под субъектом всегда имеется в виду  человек,  наделенный  сознанием,  познающий окружающий мир и действующий в нем. В сфере политики человек  выступает  как носитель политических отношений, как «человек  политический»,  наконец,  как гражданин, наделенный определенными правами и обязанностями.
Субъект обычно  неразрывно  связан  с  понятием  объекта,  под  которым имеется  в  виду  какой-то  предмет  познания  или  деятельности   человека, окружающий его мир. Объектом политики также  выступает  человек,  социальные группы, юридические лица, испытывающие властное воздействие субъекта.  Таким образом, это соотносительные и иерархические  понятия.  
Между  субъектами  и объектами  политики  возникают  разнообразные  отношения,  общим  и  главным содержанием которых выступает  власть.  Эти  политические  отношения  обычно связаны с различными стадиями формирования  и  функционирования  власти,  ее структурой,  институтами  и  т.п.  «Вертикальные»   политические   отношения означают господство и подчинение, они нередко проявляются  как  конфронтация субъекта и объекта, конфликт, оппозиция, гегемонизм и т.п.  «Горизонтальные» же  отношения  проявляются  в  форме  координации,   согласования   действий равнозначных субъектов, их сотрудничества (часто это договорные отношения).
    Как  субъект  политических  отношений  человек   выступает   в   разных качествах, обращен к политике различными своими гранями.  Поэтому  возникает необходимость классификации субъектов политики. Это можно сделать по  разным основаниям (признакам).
Классификация (виды) субъектов
    По количественному признаку политические субъекты  можно  разделить  на единичные (отдельные граждане, иностранцы, лица без гражданства  и  т.п.)  и групповые.  Под  последними  имеются  в  виду  большие,  средние   и   малые социальные группы: классы, этносы, сословия, элиты, фракции и т.п.
    По правовому признаку субъектов политики делят на физических (граждане, политические   лидеры)   и   юридических    лиц    (общественно-политические организации);
    По  направлениям  политики  ее  носителей  можно  классифицировать   на субъектов внутренней (граждане, руководители,  партии)  и  внешней  политики (народы,  государства,  его  специализированные  органы,  межгосударственные объединения).
    Субъектов политики классифицируют также  по  признаку  первичности  или вторичности их политического участия. В этом случае к первой группе  отнесем граждан (с  различным  политико-юридическим  статусом)  и  такие  социальные общности, как классы, нации, политические элиты, иные социальные группы.  Ко второй  группе  отойдут  такие  политические  институты,  как   государства, общественно-политические  организации  и   движения   и   межгосударственные объединения.
Характеристика субъектов политики.
1. Человек
    В политической жизни общества человек играет различные социальные роли.
Так, во-первых, в системе  политических  отношений  он  предстает,  с  одной стороны, как субъект, а с другой, –  как  объект  политического  воздействия (руководства, господства, управления и т.п.). В последнем случае говорят  об участии обычных (рядовых) граждан в политике, об их политическом поведении. 
    Как  подлинный   субъект  политики   человек   действует   в   качестве парламентария, президента, члена правительства, судьи и т.п. В  этом  случае речь идет о профессиональной политической деятельности,  о  функционировании человека  как  политика.  Эту  деятельность  обычно   именуют   политической карьерой, под которой понимают  последовательное  продвижение  по  служебной лестнице. Научное или публицистическое описание чьей-либо жизни в  политике, состоявшегося  жизненного  пути   политика   составляет   его   политическую биографию.
    Как объект политики человек ведет  себя  в  соответствии  с  характером управленческого  воздействия.  При  демократическом   типе   взаимоотношения гражданина и власти управление человеком  осуществляется  через  воздействие на его интересы. Изменяя условия  жизнедеятельности  индивида,  политический субъект изменяет человеческие интересы и тем самым добивается изменения  его политического  поведения  в  желаемом  направлении.  При  тоталитарном  типе взаимоотношений управленческий импульс  направлен  на  сознание  человека  и преследует цель изменить его поведение прежде  всего  через  чувство  страха наказания. Такой  механизм  политического  регулирования  поведения  граждан внешне выглядит эффективным, но в долгосрочной перспективе,  как  показывает практика, он малоэффективен. И наоборот,  управление,  основанное  на  учете объективных  и  законных  интересов  граждан,  является  наиболее  надежным, результативным и гуманным.
2. Малые группы
    В социологии социальные группы делятся на большие,  средние   и  малые. Под малой социальной группой имеется  в  виду  немногочисленная  по  составу общность людей, члены которой объединены  одной  деятельностью  и  находятся друг с другом  в  непосредственном  личном  общении.  Малая  группа  –   это относительно самостоятельная общность, далее не разложимая на  более  мелкие объединения людей.
    Малые группы в социологии  и  психологии  классифицируют  по  различным основаниям.  Например,  по  организационному  признаку.   они   делятся   на формальные (семья, бригада, школьный класс, студенческая группа,  преступная группировка, клуб, парламентская фракция и др.) и  неформальные  (дружеские, соседские компании, секты, кружки, кланы, землячества, клаки и т.п.). 
    Малые социальные  группы  играют  большую  роль  в  политической  жизни отдельных граждан и общества в целом. Именно в них, как правило,  происходит политическая социализация подростков и молодежи,  формирование  политических установок и ценностей, традиций, идеалов  и  принципов.  У  участников  этих групп существуют общие секреты, интимность отношений,  свои  особые  взгляды на мир.
    3. Политические организации
    Политические   организации   –    это    негосударственные    институты политической системы общества,  разновидность  общественных  объединений.  К ним относятся политические партии,  движения,  ассоциации,  союзы,  народные фронты, общества, клубы и т.п. Они являются вторичными  субъектами  политики и  юридическими  лицами.  После  государственных   органов   это   важнейшие институты  политической  системы  общества,  через  которые  реализуются  ее функции.
    4. Общественные организации
    Неполитические  и  негосударственные  организации,  т.е.   такие,   чьи программные документы не предусматривают политических целей, также  являются элементами   (институтами)   политической   системы   общества,   субъектами политических отношений, которые по-своему оказывают воздействие на власть.
    Юридической  основой  возникновения  и  функционирования   общественных организаций и движений является, во-первых,  конституционное  право  граждан демократических государств  объединяться  в  такие  организации;  во-вторых, специальное законодательство об общественных объединениях
    5. Элита
    Еще одной разновидностью субъектов политики, относящихся одновременно к физическим и юридическим лицам, а  также  –   социальным  группам,  являются политическая элита и  политические  лидеры.  Институт  политической  власти, характер политического процесса во многом  определяются  деятельностью  этих специфических субъектов, поэтому они и рассматриваются здесь отдельно. 
    Элита –  в переводе с французского, в  социальном  контексте,  означает отборный слой общества, его «верхушку», избранный круг людей.     В  структуре  общественной  элиты  выделяют  экономическую,  социально- политическую и духовную составляющие. Политическую элиту  образует  наиболее активная  в  политическом  отношении  часть   экономически   господствующего класса, его авангард.
    Политическая элита  состоит  из  должностных  лиц  властных  органов  – представительных   и   исполнительных,   правоохранительных,    военных    и информационных     учреждений,     функционеров     общественно-политических организаций.
   6. Социально-политические классы
    Социальная структура представляет  собой  взаимосвязанную  совокупность устойчивых социальных  общностей,  выделяемых  в  обществе  по  определенным признакам.     Классовое деление общества является наиболее существенным и важным  для жизни гражданина и общества в целом. От классовой  принадлежности  по  этому признаку зависят условия существования индивида, характер его труда,  размер дохода, образ жизни в целом.
    Каждая  из  социальных  групп  имеет  свои   особенные,   специфические интересы, которые выражают и защищают общественно-политические объединения.
    7. Нации и этнические группы как субъекты политики
    Нация –   это  объективное  общественное  явление,  объективная  связь, принадлежность определенного индивида к той или иной этнической общности.  А национальность –  это  субъективное  отношение,  юридическая  принадлежность индивида к определенной нации.
    Ведущим   этногенетическим   признаком    нации    является    общность экономической жизни, на основе которой формируются и закрепляются  остальные признаки, а также –  единый  национальный  интерес,  который  воплощается  в национальном государстве. Государство –  важный признак нации,  однако  сама по себе государственная форма организации  общества  не  предполагает  нации (например, античные государства).
    Нации и другие этнические группы являются важными субъектами  политики.
 
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
   Системный подход — направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.
   Основные  принципы системного подхода
   Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.
   Иерархичность строения, то есть наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.
   Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры.
   Множественность, позволяющая использовать множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.
   Системность, свойство объекта обладать всеми признаками системы.
 
  Каково  значение системного подхода в анализе  политики.
   Во-первых, он позволяет представить политическую жизнь именно как систему поведения людей, установить механизмы влияния политических действий, поступков на характер политических институтов и структур.
   Во-вторых, дает понимание политики как целостности, открывает возможности анализа способов, форм ее взаимодействия с окружающей средой, компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура, социальная структура.
   В-третьих, одно из важнейших  назначений политики — обеспечение единства, целостности общественного организма, неизбежно включающего многочисленные различия, разнонаправленные тенденции действия. Политическая система выступает средством социальной интеграции, сдерживания деструктивного влияния социальных различий на функционирование составных частей общественного организма. Понятие политической системы выражает единство двух сторон политики: организации и деятельности, действия и структуры.
   Формализация, которая вносится системным подходом, создает возможность  сравнительного анализа  разных типов, моделей  политической жизни, выделения единых критериев их сопоставления и анализа.
   Формирование  политической системы  связано с постепенным  приобретением политическими  отношениями ряда существенных признаков:
   - во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности — распад, дезинтеграция общества;
   - во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. Политическая жизнь — чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен понижаться до такой степени, когда возникает очевидная и реальная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходит и государство не выполняет своей важнейшей функции, оно теряет поддержку граждан, начинается интенсивный поиск альтернатив, и они, как правило, находятся. Причем, поскольку отбор происходит в критических условиях, новый вариант порядка оказывается далеко не лучшим, а зачастую и просто более опасным;
   - в-третьих, у политической системы есть культурное основание. Это общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Они разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспитания. Например, в политической культуре США такими ценностями служат: «американская мечта» — уверенность в зависимости личного успеха от собственных усилий и способностей; отношение к своей стране как богоизбранной, предоставляющей человеку уникальные возможности для самореализации; это также известный тезис, который можно прочитать на гербе страны: «Мы верим в Бога» — связывающий веру в Бога и политику;
   - в-четвертых, для политической системы характерно совместное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия, кооперации рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае усилия государственных органов опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.
   Итак, смысл системного подхода к анализу политической жизни заключается в изучении ее как подсистемы в рамках более широкой системы, так и в выявлении подсистемы элементов данной системы. Данный подход позволяет унифицировать терминологию, уточнить понятия политической теории и установить их взаимосвязь между собой. 
 
30.   Политическая система: понятие, элементы.
Политическая система общества - это целостная, упорядоченная совокупность политических организаций, принципов, норм, средств, методов, обеспечивающих функ­ционирование политической власти.
Политическая система имеет ряд характерных черт:
- именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;
- зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;
- обладает относительной самостоятельностью.
 По своей структуре политическая система общества состоит из пяти элементов, каждый из которых характеризует различные стороны ее жизнедеятельности:
1) Институционный (или организационный) элемент. Выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему. В этот элемент входят государственные органы, общественные объединения всех организационноправовых форм (массовые движения, общественные организации, учреждения, фонды, органы общественной самодеятельности), политические партии как специфический субъект и др. Организационный элемент является главным в политической системе, он придает устойчивость политсистеме, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество. 
2) Нормативный элемент представляет собой нормативные основы деятельности политической системы. К нормативному элементу относятся:
· Политические нормы (содержатся в уставах, программах политических партий). 
· Нормы права (например, Конституция РФ, Закон РФ "Об общественных объединениях Российской Федерации"). 
· Политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента старейшим депутатом). 
3) Функциональный элемент. Показывает, как действуют, функционируют на практике элементы политической системы. К нему относятся: 
· Политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания, сходы, шествия, пикеты и др.); 
· Политические процессы (процесс формирования парламента, процесс формирования общественного мнения; процессы характеризуются длительностью, протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий); 
· Акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из функций политической партии - выдвижение кандидатов в выборные государственные органы; фактическое выдвижение кандидата и будет являться актом реализации функции политической партии). 
4) Идеологический элемент. Он включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе.
5) Коммуникативный элемент. Представляет собой те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами. Коммуникативный элемент включает в себя все виды средств массовой информации.
Необходимо подчеркнуть, что понятие политической системы образуют все перечисленные элементы в совокупности, в комплексе. 
Согласно другим классификациям, компонентами политической системы общества являются: 
1) Политическая организация - совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественнополитические организации и движения).  То есть это субъекты политической жизни. Это, в первую очередь, политическая организация общества как совокуп­ность политических объединений общества, выража­ющих его интересы (государство, политические пар­тии, иные общественные организации и движения). В периоды активных (революционных) общественных изменений субъектами политической жизни может выступать народ, отдельные классы, нации, группы, которые являются в то же время объектом управления политической власти.
Политическая организация общества охватывает стабильные политические организации и учреждения общества, непосредственно осуществляющие политическую власть (государство, партии, трудовые коллективы, общественные организации и массовые движения, СМИ).
Ведущим элементом, ядром политической организации общества является государство со всеми его составляющими частями — законодательной, исполнительной, судебной властями, вооруженными силами, органами разведки, внутренних дел, прокуратурой и т. д.
2) Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; 
   Политические отношения - взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Возникают с момента, когда извечная потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений осуществляется при активном участии государства.
   Характеристики политических отношений:
   возникая при активном участии сознания людей, политические отношения выражаются в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, партиями, государствами;
   влияют на многие внешние и внутренние параметры существования людей благодаря деятельному, активному характеру политических отношений. Воздействие на экономическую жизнь общества оказывается через установление приоритетов экономического развития; с помощью политических мер, действий государственного механизма можно поддержать или препятствовать развитию культуры, науки, религии, поддерживать одну систему нравственных ценностей и подавлять другие;
   главный, специфический для политики инструмент воздействия на разнообразные стороны социальной жизни - власть, принуждение, авторитетное влияние с использованием силы организации, в качестве которой могут выступать партии, союзы, государство, движения и институты, возникающие на основе объединения воли и действия многих людей, придерживающихся определенных принципов.
3) Политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; 
Политические принципы и нормы, регулирующие по­литическую жизнь страны. Большинство политичес­ких норм имеют правовую форму закрепления, на­пример, многие конституционные нормы имеют ярко выраженный политический характер. Политические принципы и нормы закрепляются в Конституциях, Законах, кодексах (уголовный, процессуальный и т. д.),. подзаконных актах. Они регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное. Через политические нормы и принципы происходит формирование политического сознания и поведения граждан, соответствующего целям и задачам политической системы. Через принципы и нормы политико-властные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения.
4) Политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы; 
Политическое сознание как осознанное отражение сферы политики субъектами политической и, в целом, социальной жизни (индивидами, группами, классами, общностями), представляющее собой совокупность соответствующих знаний, оценок и установок. Политическое сознание и политическая культура, которые также являются ведущими элементами политической системы. Складываясь прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политическая культура, в свою очередь, дает знание законов и механизма осуществления политики, формирует отношение человека к политической жизни,. способствует пониманию целей и содержания политики государства. Однако провалы в политике перестройки и последующего псевдореформаторства, несбывшиеся ожидания и как следствие — разочарование широких слоев общества породили у значительного числа людей усталость, снижение интереса к политическим событиям.
 Интегративная функция политической культуры в обществе состоит в том, что она служит опорой существующей политической системы, способствует единению (или разъединению) всех слоев населения, создавая тем самым широкую социальную базу для поддержки системы власти или ее дестабилизации.
5) Политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений . 
Политическая деятельность – это систематическое, сознательное вмешательство индивидов или социальных групп в систему общественно-политических отношений с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям.
Она выражается в конкретных политических действиях, т.е. акциях, поступках социальных субъектов с целью добиться тех или иных результатов. Ответные действия тех, чьи интересы при этом затрагиваются, называются реакцией.
Цель политической деятельности состоит либо в укреплении существующих общественных отношений, либо в их преобразовании, либо в полном разрушении и создании иной социально-политической системы. В качестве цели рассматриваются также завоевание и удержание политической власти. Конкретное политическое действие может предусматривать более узкую задачу: создание партии или общественной организации, победу на выборах, разработку и принятие различных решений и т.п. Иногда ставится цель создания идеального социально-политического устройства. 
Средства и методы политической деятельности, т.е. ее приемы и способы, весьма разнообразны. К ним относят митинги, манифестации, выборы, референдумы, речи и призывы, собрания, встречи, переговоры, консультации, декреты, реформы, восстания, революции, войны и др. Выбор средств и методов политического действия зависит от особенностей политической культуры общества. Их использование, как правило, устанавливается законом.
Результаты политической деятельности выражаются в изменениях как в политических ситуациях, так и в социально-политическом устройстве
Функции политической системы разнообразны. Остановимся на важнейших их них. 
· Контроль за сферой распределения ценностей как ведущую функцию политической системы обеспечивает государство как главный компонент политической системы. В качестве ценностей могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Распределительная функция политической системы определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства. Эта функция является предпосылкой реализации следующей функции. 
· Функция интеграции общества. Политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности. 
· Функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствия подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе. 
· Функция вовлечения населения в политическую жизнь 
Данный перечень функций политической системы не является исчерпывающим. 
Важно подчеркнуть, что функции политической системы необходимо отличать от функций отдельных входящих в нее институтов (партий, государства)
 
СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Ряд авторов отождествляют понятия «политическая сис­тема» и «политическая организация». Думается, что это терми­нологически и содержательно неверно. Политическая органи­зация входит в политическую систему и включает в себя лишь её институциональную часть (субъекты): 1) государство; 2) все иные поли­тические организации.
 
31.          Место и роль государства в политической системе.
В историческом плане государство можно считать первой политической организацией. Закономерно, что термин «политика» и производные от него слова ведут свое происхождение от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-государства. У разных народов государства возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.
Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества. Объективно сложившиеся человеческие отношения вызвали к жизни новые политические формы движения социальной материи. История свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества.
Государство занимает центральное главенствующее место в политической системе, так как оно:
- выступает в качестве единственного официального представите­ля всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
- является единственным носителем суверенитета;
- обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милиция, служба безопасности и т.п.);
- обладает, как правило, монополией на правотворчество;
- владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);
- определяет главные направления развития общества.
Государство выступает не только самостоятельным субъектом по­литики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов поли­тических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полно­мочиями:
- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п.;
- регистрирует их соответствующими органами (как правило, минис­терством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государ­ственных делах;
- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствую­щие правонарушения.
Кроме того:
1. Государство выступает прежде всего в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании. В то же время не кто иной, как государство, на протяжении всей истории человечества тысячекратно ввергало своих подданных в междоусобные и региональные вооруженные конфликты, войны, включая две мировые войны. В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы.
2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т. п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества. Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.
3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. И все же марксистско-ленинская характеристика классовой сущности государства как органа подавления верно отражает только особое состояние в развитии общества, когда в нем возникает такая классовая напряженность (вызванная, как правило, военными конфликтами, экономическим и духовным кризисом), которая способна взорвать общество, привести его в состояние хаоса. В обычные же нормальные периоды в классовом обществе превалируют общесоциальные связи, более сильные и созидательные, чем классовые антагонизмы..
Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, одновременно и классовых проблем.
4. Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий. Государственность — форма бытия классового общества.
В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистически противоречивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить нс только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.
5. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т. п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.
Разумеется, здесь возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека. Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом завысит от реализации суверенных качеств государства.
6. Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении — государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.
Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с государственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе возникновения государства, чьи интересы выражают те или иные современные государственные образования. Но аксиомой является то, что квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. И что бы ни было зафиксировано в программных документах различных политических партий разных времен, ясно одно: им нужна государственная власть для осуществления декларативных или тайных целей. Самое существенное в государстве — не возможность объединения людей, не территория, а обладание властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма образования и осуществления государственной власти.
 
32.   Место и роль общественных объединений в политической системе.
Политическую систему общества можно определить как совокупность государственных органов, политических партий, других общественных объединений, хозяйственных организаций, институтов, в той или иной степени участвующих в политической жизни общества.
Политическая система, таким образом, состоит из государственных структур и негосударственных образований.
Негосударственные образования - это общественные объединения и организации, относительно самостоятельные и независимые от государства, имеющие целью реализовать свободное самовыражение личности, ее интересы (научные, профессиональные и т.п.). Такие негосударственные образования создаются на основе свободного волеизъявления людей для защиты их общих интересов и решения каких-то общих задач. К негосударственным образованиям помимо политических партий и движений относятся профсоюзы (союзы, объединяющие людей по профессиональному признаку), трудовые коллективы, творческие ассоциации, молодежные, женские, религиозные, кооперативные и другие организации.
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение представляет собой объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований.
Выделяются следующие признаки общественного объединения
1) добровольное объединение;
2) некоммерческое;
3) негосударственная структура;
4) действует на основании устава.
       Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
1. Общественная организация (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан).
2. Общественное движение (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения).
3. Общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели).
4. Общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения).
5. Орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания).
6. Политическая партия (общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления).
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
Общественные объединения подразделяются не только по своей организационной принадлежности, но и по территориальной сфере деятельности, т.е. территории, в пределах которой общественное объединение правомочно осуществлять свою деятельность:
1. Международные общественные объединения (имеют организации, филиалы или представительства в РФ, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах).
2. Общероссийские общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеющие там свои структурные подразделения - отделения, филиалы или представительства).
3. Межрегиональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ).
4. Региональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта РФ).
5. Местные общественные объединения (действуют в пределах территории органа местного самоуправления).
Негосударственные образования в свою очередь можно классифицировать на собственно политические и неполитические.
Неполитические образования - это профсоюзы, кооперативные, молодежные и иные организации, деятельность которых не преследует непосредственно каких-либо политических целей. Задачи, которые они решают, лежат в основном в области иных отношений - производственных, профессиональных, культурных, социально-бытовых. Основная задача профсоюзов, например, - защита трудовых прав работников предприятий и учреждений, создание безопасных условий труда, улучшение социально-бытового и материального положения своих членов.
Собственно политические. Характерной чертой собственно политических негосударственных образований является приоритетность политических целей в их программах и деятельности. В качестве типичной модели такой организации выступают политические партии. Граждане объединяются в политические партии по политическим взглядам. Из негосударственных образований именно политические партии являются наиболее массовыми и влиятельными политическими организациями.
Политические   организации   –    это    негосударственные    институты политической системы общества,  разновидность  общественных  объединений.  К ним относятся политические партии,  движения,  ассоциации,  союзы,  народные фронты, общества, клубы и т.п. Они являются вторичными  субъектами  политики и  юридическими  лицами.  После  государственных   органов   это   важнейшие институты  политической  системы  общества,  через  которые  реализуются  ее функции.     Структура политических  организаций  непостоянна,  изменчива.  Граждане участвуют в деятельности политической  организации  либо  прямо,  будучи  ее членами, либо косвенно, поддерживая ее материально, голосуя  на  выборах  за ее кандидатов и т.п.
    Политические  организации  могут  быть  классифицированы  по  различным основаниям. Например, по организационному  признаку  они  подразделяются  на формальные   (фиксированное   членство,   взносы,   структура,   программные документы, нормативная регламентация и  т.д.)  и  неформальные,  не  имеющие таких признаков. К формальным организациям  относятся  политические  партии, общества,  союзы,  интернационалы  и  пр.  к  неформальным  –   политические движения, народные фронты, гражданские инициативы.
    По идейно-политической ориентации  рассматриваемые  организации  обычно делят на левые и правые.  Первые  выступают  за  прогрессивные  изменения  в политике  и  других  сферах   жизнедеятельности   общества,   вторые   носят консервативный или даже реакционный характер.
    Важнейшей  и  наиболее  распространенной  разновидностью   политических организаций являются политические партии.
Назначение политической партии, делающее ее необходимым компонентом политической жизни в любой модификации, заключается:
– в осуществлении функций представительства интересов различных социальных групп, общностей на уровне общих интересов всей социальной целостности;
 – в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений;
 в снятии ее внутренних противоречий. 1 Партии имеют свою программу, систему целей, которые они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные  обязанности и формируют нормы поведения. Они поэтому служат  мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации.
Партии могут быть:
классовыми, т.е. представлять интересы социальных групп, различающихся но своему месту в структуре производственных отношений (крестьянские, рабочие, предпринимательские);
национальными, религиозными, выражающими на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставящие, как правило, задачу обеспечения их приоритета в государстве (партии исламского возрождения, Союз русского народа и т.д.);
проблемными, вызванными и подчиняющими свою программа-тику и деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, требующей безотлагательного ответа, определяющего характер всех других проблем, суще1-ствующих в обществе (экологическая партия, партия мира или разоружения, земельной реформы и т.д.);
государственно-патриотическими, ориентирующимися на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечение целостности и стабильности государства. Такие партии обычно появляются в исторические моменты, когда возникает -• реальная или надуманная угроза жизнеспособности общества и государства, сохраняют свое влияние в пределах существования этой угрозы, постепенно распадаются или эволюционируют в сторону выражения или защиты более остро переживаемых и глубинных групповых интересов;
• формирующимися вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки;
• так называемыми гротескными партиями, вроде «партии любителей пива», видящими смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан; не претендуя на
власть, они весьма стойко отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав.
33.   Виды политических систем.
Каждое общество характеризуется собственной полити­ческий системой, обладающей своими уникальными чертами. Это позволяет отграничивать одни политические системы от других. С другой стороны, многие политические системы об­ладают сходными чертами в своих существенных проявлениях, что позволяет их объединять в группы одноимённых полити­ческих систем.
Многообразие политических систем, существующих в совре­менном мире, указывает на то, что процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зре­лость гражданского общества, геополитические условия и т.д.
Преобладание тех или иных факторов обусловливает их особен­ности и неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функ­ционирования.
Практическое значение классификаций полити­ческих систем состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам эффективно функциони­ровать и успешно выполнять свои политические роли
1. На основе формационного критерия с учётом историчес­кой ретроспективы можно выделить следующие политические системы: рабовладельческие, феодальные, буржуазные и соци­алистические.
2. В последнее время наиболее распространено рассмотре­ние видов политических систем с социологической точки зре­ния, в зависимости от системообразующей социальной среды. Например, А. Б. Венгеров в этой связи выделяет распредели­тельные, либерально-демократические и конвергенционные по­литические системы.
Распределительная политическая система характери­зуется в экономической сфере господством государственной собственности, распределительных товарно-денежных отно­шений. Социальным отношениям присуща уравнительность. В сфере идеологии господствует одна система ценностей. Граж­дане имеют минимум политических прав.Как правило, роль государства в таких системах чрезмер­на. Государственный аппарат вмешивается не только в экономи­ческую, но даже в личную жизнь членов общества.
Либерально-демократическая политическая система в экономической сфере основывается на многообразии и равно­правии форм собственности, на рыночных товарно-денежных отношениях. Для социальных отношений характерно неравенс­тво, основанное на экономическом неравенстве. Идеология та­кой системы характеризуется многообразием. Индивид здесь наделяется многочисленными политическими правами.
Государство в этой системе рассматривается в первую очередь как охранитель прав и свобод граждан, оно призвано обеспечивать правопорядок и создавать условия для развития рыночной экономики, прямое вмешательство в которую со сто­роны государства допускается лишь с целью обеспечения соци­альной защиты малоимущих слоев.
Конвергенционными политическими системами Вен­геров называет системы, сочетающие черты вышеназванных, и, в качестве примера подобной системы, приводит политическую систему России. Подобные системы являются следствием пе­реходов от одной социальной среды к другой. Они очень неус­тойчивы. Именно в силу этого их выделение наравне с двумя другими видами является неверным, так как они ещё не прояви­ли свои существенные и устойчивые признаки, отражающие их суть.
3. По распределению политической власти в процессе управления: рассредоточена ли она между несколькими самостоятельными субъектами власти или концентрируется в руках одного субъекта, будь то отдельный человек, законодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то политическая система классифицируется как демократическая. Если же власть сосредоточена в руках одного субъекта, система классифицируется как автократическая. Также выделяются тоталитарные политические системы и автори­тарные.
Демократическая политическая система связана с вещными отношениями и имеет своей предпосылкой рынок. В сфере обменных связей частные собственники, покупая один товар и отвергая другой, тем самым "голосуют" за их производство в соответствии со спросом. В результате выпуск товаров увеличивается, снижается или прекращается в соответствии с покупательским спросом на них. В политических отношениях сохраняется структура того же рыночного типа с тем, однако, отличием, что место товаров занимают конкурирующие лидеры и политические партии с их программами и лозунгами, а голосование осуществляется на избирательных участках.
Политическая партия, получившая большинство голосов, приобретает большинство мест в высшем представительном органе государственной власти - парламенте и соответствующее количество министерских портфелей в правительстве после чего, обеспечивая взаимодействие законодательной и исполнительной власти, может реально проводить политику по осуществлению тех программ, за которые голосовал избиратель. Проигравшие партии образуют в этом случае политическую или парламентскую оппозицию. Аналогичная ситуация складывается и в случае победы на выборах того или иного лидера, который, став президентом или премьер-министром, получает возможность в пределах своих полномочий пытаться реализовать свою предвыборную программу.
Стало быть, элементами политической системы демократического типа являются народ, партии, политические лидеры и государство. При этом представляется, что последнее слово принадлежит народу, вольному избрать или не избрать своих депутатов и политических лидеров.
Совсем иной является политическая система тоталитарного типа. Решающую роль в ней играет единственная правящая партия, возглавляемая, как правило, вождём. Она не терпит конкуренции в лице других политических сил. Цель партии - мобилизация населения на выполнение принятых ею политических решений. Свою волю партия (вождь) осуществляет через подчинённые ей государство, общественные учреждения, призванные лишь организационно, материально или идеологически обеспечивать выполнение партийных программ. Партия господствует полностью и в политике, и в идеологии, и, как правило, в экономике. Инакомыслие, иные формы общественной и хозяйственной жизни, если они противоречат партийной идеологии, беспощадно подавляются. Гражданское общество оказывается поглощённым государственными структурами, политизируется, партийное влияние проникает во все его поры, регулируя частную жизнь граждан. Государство, скрепляемый его властью в единое целое народ объявляются высшей ценностью, подчиняющей себе индивида. Само государство имеет сугубо полицейский характер. Расширение его управленческих функций вызывает гигантский рост управленческого аппарата - бюрократии, являющейся истинной хозяйкой государства, страны.
Элементами политической системы тоталитарного типа выступают партия (вождь), государство, подчинённые им общественные организации (например, профсоюзы, комсомол в советской политической системе) и население ("народ"), которое становится объектом манипуляций всех этих политических сил.
Если политическая система демократического типа предполагает существование гражданского общества, то тоталитарная система служит политической формой такого общества, в котором индивиды, потеряв свою автономию и самостоятельность, выступают лишь частицами поглотивших их социальных образований - нации (например, немецкий фашизм), общественного класса.
4. В мире известна классификация политических систем, исходящая из взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на открытые и закрытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри таких систем. Открытые системы активно обмениваются ресур­сами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.). Развитые демократические государства За­пада представляют собой пример открытых политических систем.
5. Американский политолог Дж. Пауэлл предлагает классифицировать политические системы по трем группам, в зависимости от степени их культурной дифференциации и культурной секуляризованности. Это: примитивные, традиционные и современные системы.
Примитивные системы обладают минимумом структурной дифференциации, национальное целое для них остается без внимания; преобладает "приходская культура".
Традиционные системы имеют развитую дифференцированную политическую структуру и в плане политических позиций характеризуются "культурой подчинения". Люди знают, что существуют политические институты, нормы, традиции и т. п. Но для них политическая система существует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от нее услуг, не мысля себе, что могут принимать участие в ее акциях. Традиционные структуры подразделяются на патримониальные (политические элиты, королевская семья), централизованные бюрократические (империя инков Англия при Тюдорах, Эфиопия и др.) и феодальные политические системы.
Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном, и в культурном плане. Они обладают и политическими структурами (развитыми) и политическими инфраструктурами (партии, движения, группы давления, средства массовой коммуникации). При такой системе функционирует уже не "культура подчинения", а "культура участия". Граждане из "подданных" становятся "участниками". Раньше они были жертвами решений, поступавших на "выход" системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс обсуждения, требований и принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым направить и поправлять политические действия.
Современные системы подразделяются на секуляризованные города-государства (ограниченная дифференциация) и на мобилизационные системы (высока степень дифференциации и секуляризации). Сюда относятся: 1) демократические системы (где автономные подсистемы и "культура участия"); 2) авторитарные системы: управление подсистемами и культура "подчинения-участия" (радикально-тоталитарная система, консервативно-тоталитарная система, консервативно-авторитарная, авторитарно модернизирующаяся система).
 
 
34. Понятие, значение и объективный характер функций государства. Их соотношение с задачами и целями.
 
Познание государства предполагает изучение не только его относительно статичных характеристик (формы, призна­ков, сущности и т. д.), но и его динамики, то есть того, как оно живёт, действует, развивается. Этой цели служит понятие «фун­кции государства».
Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью и социальным на­значением, целями и задачами государства по управлению основными сферами общественной жизни.
 
Признаки (особенности, характерные черты) функций:
1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства — понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения.
Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность государства.
6. Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.
7. Функции государства имеют сквозной характер, затраги­вают всю его деятельность. Их не следует смешивать с функци­ями его отдельных органов, которые связаны лишь с отдельны­ми видами деятельности, имеют локальный характер. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.
8. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание.
Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства.
Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
 
соотношение с задачами и целями
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует.
Цель госу­дарства - это тот результат, к которому государство стремить­ся.
Задача — это то, что требует разрешения. Задача государства - это цель, а также средства и способы её достижения.
Функции - это сама деятельность по решению стоящих перед государством задач. Таким образом, функции го­сударства определяются его целями и задачами.
Другими словами, цели, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.
Алгоритм:
1. Ставим цель – результат, которого хотим добиться
2. Разбиваем цель (глобальный результат) на задачи – конкретные проблемы
3. Двигаясь к цели, последовательно решаем задачи = осуществляем функции

 
Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
потребностей и интересов населения;
экономических возможностей общества;
нравственного и культурного уровня общества;
профессионализма государственных служащих и структур и др.
В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.
 
 
 

35. ВИДЫ ФУНКЦИЙ

 
В юридической теории, а, отчасти, и в практике существует мно­жество оснований (критериев) классификации функций государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий, как "время действия", не может заменить критерий "сфера деятельности", ибо между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же функция может присутствовать в различных классификациях
Например, выделяются такие критерии, как: сферы госу­дарственной деятельности; территориальный масштаб; способ го­сударственного воздействия на общественные отношения; взаи­моотношения государств и др.
В научных и практических целях функции го­сударства классифицируются по разным критериям.
1. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на политические, экономические, социальные, духовные (идеологические).
2. По способу осуществления функций они бывают
 - регулятивные, т.е. упорядочивающие общественные отношения посредством закрепления существующих общественных связей;
 - охранительные или правоохранительные, ориентированные на установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения.
3. По продолжительности действия функции государства делятся на
 - постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и
 - временные (прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий).
4. По территориальному масштабу: в федеративном государстве - это функции, осуществляемые на территории федерации в целом или ее субъектов; в унитарном государстве - это функции, осу­ществляемые на территории единого государства; в конфедерации - это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.
5. В последние годы предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на зако­нодательные (правотворческие), управленческие, судебные и информационные. Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что "она отражает механизм реализации государственной власти" и что каждая из назван­ных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной, исполнительной и судебной.
  Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее.
6. По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни на
 - основные - это наиболее общие, важнейшие направ­ления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определен­ный исторический период.
 - неосновные
Следует отметить, что данная классификация функций является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы XX века в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства, чем они отличаются друг от друга и нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической на­уки последний вопрос был решен положительно. Исследователи пришли к выводу, что классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.
Например, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некото­рыми другими функция обороны. В условиях эко­логических и иных возможных катастроф и потрясений - экологическая и другие соответствующие функции. Данная классификация функций на основные и неоснов­ные объективно необходима для их дифференцированного, а, следова­тельно, и для их более глубокого и разностороннего познания.
Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основные и неос­новные функции государства, и чем они отличаются друг от друга, необходимо исходить не только из приоритетности функций в тот или иной период, когда государство вынуждено прилагать значительные усилия для решения неожиданно возникших перед ним проблем, но и из его функционирования в обычных, повседневных условиях.
Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" ус­ловный. Его употребление правомерно лишь постольку, по­скольку помогает выделить из множества различных государст­венных функций более широкие по объему и общие по содержа­нию основные функции государства. Осуществление основных функций государства по своему со­держанию есть непрерывный процесс реализации многочислен­ных неосновных государственных функций и функций отдель­ных государственных органов.
7. По сферам политической направленности функции государства подразделяются на
 - внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и
 - внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль госу­дарства во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями.
 
Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства.
1. Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
Экономическая деятельность современного правового госу­дарства имеет следующие направления:
1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и кон­троле за его расходованием; определении стратегии экономического развития общества; обеспечении равных условий для существования различных форм собственности; в финансировании программ промышлен­ных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям мате­риальных благ для стимулирования производства и т.д.
2) экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производ­ства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономи­ки, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.
2. Функция финансового контроля выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.
Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.
Специфические функции финансового контроля осуществляет государственная таможня, которая контролирует проводимость материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем федеральной таможенной службы, идет в доход госу­дарства.
Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется в экономической, социальной, юридической, внешнеполитической сферах и т.п. В настоящее время создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (например, налоговые инспекции и др.), принято специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и др. нормативные акты в сфере налогового законодательства).
4. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
В правовом государстве распределение материальных благ осу­ществляется также и помимо свободного эквивалентного обмена между произ­водителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудово­го вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным,  инвалидам,  пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здраво­охранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надле­жащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жи­лище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.
5. Духовная функция государства. Большое значение в современном обществе имеет такая функция государства как поддержка развития культуры, науки и образования. В содержание данной функции входят государственная поддержка развития науки, её интеграции в рыночные условия, финансирование фундаментальных исследований. Государство также осуществляет функции, поддержки культуры - литературы, искусства, музыки, финансирует сохранение историко-культурных памятников.
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин государства обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
6. Экологическая функция государства обусловлена обязанностью государства по созданию экологически безопасных условий жизни своих граждан, обеспечивающих им право на благоприятную окружающую среду. Сюда входит деятельность государства по охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, сбалансированное решение проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Содержание экологической функции современных демократических государств характеризуется такими конкретными направлениями деятельности государства, как бюджетное финансирование природоохранных мероприятий; забота о земле, воде, атмосферном воздухе, недрах, диком животном и растительном мире; борьба с радиоактивным загрязнением, создание гарантий радиационной безопасности населения; содействие разработке и внедрению экологически чистых технологий (в том числе связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов); совершенствование экологического законодательства, установление юридической ответственности за экологические правонарушения; развитие системы экологического образования и воспитания.
7. Политическая функция государства. В сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.
Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредоточивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:
- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);
- обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;
- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.   
7. Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.
В правовом государстве интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного право­порядка в стране - задача всего государства, всей системы его орга­нов. Принудительная сторона государственной деятельности постепен­но утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивили­зованного общества.
 
Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. Они призваны решать следующие задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, обеспечение обороны страны от возможностей внешней агрессии и др. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
Выделяют следующие внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мирового сообщества; оборона страны от нападения извне; содействие по обеспечению международного мира; интеграция в мировую экономику.
1. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мирового сообщества. Эта разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение со­вместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отве­чающие интересам не только данной страны, но и всех участников со­трудничества.
Важное место здесь занимает межгосударственное экономическое сотрудничество, основанное на  международном разделении труда, кооперативном и специализированном производстве, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей.
В политической области сотрудничество осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном и др.
Культурное и научно-технологическое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В его рамках осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаим­ная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.
Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреж­дений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники.
2. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения. Под оборонной функцией государства, как правило, понимается его деятельность по обес­печению безопасности страны от агрессии. Осуществляется эта функ­ция как в форме непосредственной военной защиты, т.е. применения вооруженной силы, так и в форме повседневных забот государства об укреплении обороноспособности страны.
Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения побе­ды.
Понятие функции обороны является многогранным. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время.
Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.
а) укрепление оборонной мощи страны.
б) повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности.
в) охрана государственных границ.
г) организация гражданской обороны.
д) военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).
3. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Кроме этого, данная функция охватывает обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.
4. Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.
Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами.
Интеграция базируется на ряде принципов: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер. Названные принципы предполагают систему государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций.
5. Экологическая. В современных условиях многие экологические проблемы (уменьшение озонового слоя, глобальное потепление климата, угроза исчезновения редких животных, загрязнение рек, почвы и атмосферного воздуха и др.) не могут быть решены усилиями только одного государства. Они требуют согласованных действий многих государств, входящих в мировое сообщество, приобретая характер планетарных экологических проблем. Нерациональное природопользование, характерное для многих развитых государств (неразумное, потребительское отношение к природно-экономическим и сырьевым ресурсам, приводящее к их истощению, использование разрушительных для экологии технологий), создает опасный дисбаланс в окружающей человека природной среде и несет реальную угрозу жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.
 
 
 
 
 
 
 
 

36. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ

Функции государства осуществляются в присущих ему формах и посредством определённых методов. Формы осуществления функций государства - это внешнее выражение деятельности государства, специфика её проявления.  Выделяют правовые и неправовые формы.
К правовым формам относятся:
1)    правотворческая - деятельность по подготовке и из­данию нормативных актов;
Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы):
1. «Предпроектный» этап - период изучения правопотребности, изучение общественного мнения.
2. Подготовка проекта нормативно-правового акта.
3. Правотворческий процесс, охватывающий властную деятельность компетентных субъектов от внесения проекта нормативно-правового акта до обнародования и вступления данного акта в силу.
В процесс правотворчества не следует включать организационные действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т.д.
2)     правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путём принятия правопримени­тельных актов; это повседневная оперативная управ­ленческая деятельность;
Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда полная реализация правовой нормы не возможна при использовании непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает механизм саморегуляции правоотношений. Эти случаи можно сгруппировать в несколько больших групп:
- когда правоотношения, определенные права и обязанности не могут возникнуть у конкретных физических или юридических лиц без вмешательства государства в лице компетентных органов (например, назначение пенсии или призыв на военную службу).
- когда нужно установить наличие или отсутствие конкретных юридических фактов или официально зарегистрировать определенные юридические действия (например, признание человека умершим или нотариальное удостоверение какой-либо сделки).
- когда правовой спор не может быть разрешен субъектами правоотношения самостоятельно из-за конфликта интересов (например, защита чести и достоинства гражданина, раздел имущества при разводе).
- когда совершено правонарушение и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания).
3)     правоохранительная - деятельность, направленная на поддержание правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина; это меры, которые государс­тво принимает по предупреждению, пресечению пра­вонарушений и привлечению к юридической ответс­твенности виновных лиц.
К существенным признакам правоохранительной деятельности относится
Во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами.
Во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание.
В-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным.
В-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы.
Неправовые формы включают в себя весь объём органи­зационной работы по осуществлению функций государства не­посредственно не связанной с правом. Следует иметь в виду, что и неправовые (организационные) формы, в основном, реа­лизуются в рамках права, связаны с правом. Однако, здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах. Виды неправовых форм:
1)    организационно-регламентирующая - это деятель­ность, направленная на организацию повседневной, текущей работы органов государства (подготовка про­ектов документов, организация выборов, подбор кад­ров);
2)     организационно-хозяйственная - это деятельность текущего характера, направленная на материально- техническое обеспечение осуществления функций государства (бухучёт, статистика, материально-техни­ческое снабжение);
3)     организационно-идеологическая - это деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (формирование общественного мнения; разъяснение издаваемых нормативно-право­вых актов и осуществляемых государством меропри­ятий).
Правовые и неправовые формы реализации государственных функций тесно связаны между собой. Эта связь проявляется в следующих вариантах:
- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);
- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);
- реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и т.д.).
Договорная форма реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.
Договорная форма распространяется не только на экономическую сферу реализации функций государства, как это иногда утверждается в литературе, но и на другие сферы жизни общества. На договорных началах нередко строятся отношения, возникающие в сфере образования, медицинского обслуживания, оказания юридических и иных услуг и др.
Договорные отношения возникают на основе управомочивающих (дозволяющих или разрешающих те или иные действия), а не обязывающих (императивных, предписывающих совершение тех или иных действии) или запрещающих совершение определенных действий норм.
Согласно, например, гражданскому законодательству России все граждане и юридические лица имеют полное право заключать или, наоборот, воздержаться от заключения договоров. «Принуждение к заключению договора не допускается»,-- говорится в связи с этим в ст. 42 Гражданского кодекса РФ. Исключение составляют лишь случаи, особо предусмотренные в законодательстве.
Кроме того, сторонам предоставляется полная возможность заключения договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных законами или иными правовыми актами. Стороны могут также заключать сметанные договоры (содержащие элементы различных договоров) и по своему усмотрению определить, равно как и во всех других случаях, условия их заключения и их содержание.
Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:
1.               законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов; Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России.
2.               исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни; Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
3.               судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;
4.               контрольно-надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства. Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.
       Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

37. Методы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государства - это способы воздействия государства на субъектов обществен­ной жизни в процессе осуществления его деятельности. Чаще всего говорят о двух основных методах: убеждения и принуждения.
1. Метод убеждения состоит в создании у населения, отде­льных социальных групп уверенности в том, что деятельность государства имеет общезначимый характер, совпадает с интере­сами и целями субъектов общественной жизни. Метод убеждения - такие специфические средства, посредством которых властвующий субъект воздействует на общественное или индивидуальное сознание, способствует его формированию (обоснование, объяснение, обсуждение, демонстрация определенного примера и др.).
Этот метод используется для убеждения граждан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольного их выполнения. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обществом, разъясняя какие задачи и проблемы стоят перед ним, и какими путями предполагается их решить; разъясняя необходимость принятия тех или иных законов, и обеспечивая возможность участия граждан в обсуждении и реальном влиянии на их принятие.
Формы убеждения могут быть различными: · реклама, агитация, пропаганда;  личный пример; · награды; · экономические и налоговые льготы;
материальное поощрение; · смягчение наказания и освобождение от юридической ответственности и др.     Этот перечень не является исчерпывающим, государство вправе использовать любые меры убеждения как закрепленные, так и не закрепленные нормативно.
2. Метод принуждения состоит в воздействии на управ­ляемых с помощью силового давления, например, в процессе применения мер юридической ответственности к лицам, совер­шившим правонарушения.  Метод принуждения - использование в пределах правовых предписаний средств государственного воздействия в отношении физических лиц и организаций, допустивших нарушения требований законности.
Метод заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права. Здесь необходимо отметить, что юридическая ответственность, как метод принуждения, наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закрепленные нормы, само должно руководствоваться законом - именно этот принцип лежит в основе идеи правового государства;
К методам принуждения можно от­нести методы насилия и подавления.
Насилие характеризуется непосредственным психическим или физическим воздействием на управляемых с целью принудить их к определённому вари­анту поведения.
Подавление состоит в лишении управляемых возможности противодействовать субъектам управления (на­пример, лишение определённых групп населения права изби­рать и быть избранными).
Принципы государственного принуждения заключаются в следующем:
- Принуждение должно осуществлялся в условиях государственной монополии на принуждение. Запрещены месть, самосуд, самоуправная реализация и защита частными лицами своих прав, свобод, интересов. Исключение составляет правовой институт необходимой обороны, когда государство делегирует гражданам властные полномочия по защите своей жизни, здоровья, имущества, нематериальных благ.
- При осуществлении принуждения должен соблюдаться принцип равенства всех и каждого перед законом и судом. Государство гарантирует равный правовой статус субъектов права и запрет дискриминации. Меры принуждения применяются к человеку независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
- При осуществлении принуждения должен соблюдаться принцип презумпции невиновности. Лицо считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Никто не обязан доказывать свою невиновность, свидетельствовать против себя и своих близких. Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица, возлагается на государство.
- При применении мер принуждения должны соблюдаться принципы гуманизма, запрета жестокого обращения, пыток, телесных наказаний, минимизации вреда, причиняемого лицу принудительными мерами. Правоохранительные органы не должны обращаться с человеком, унижая его достоинство как личности. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Наказание должно преследовать не только карательные, но и воспитательные цели.
- При применении мер принуждения должны соблюдаться принципы индивидуализации, соразмерности и однократности наказаний. Меры принуждения должны применяться с учетом личности виновного, его семейного положения, формы вины, смягчающих и отягчающих обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Размер санкции должен соответствовать причиненному вреду, то есть наказание должно быть соразмерно содеянному и налагаться с учетом причиненного вреда. Таким образом, мера ответственности должна быть адекватна правонарушению. Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
3. Наряду с этими методами выделяют метод стимулиро­вания - это побуждение участников общественных отношений к поведению в определённом государством направлении путём материального и морального поощрения. К материальным (эко­номическим) методам стимулирования относятся: дотации, ин­вестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы и т.п. К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почётные звания и т.п.
Поощрение как метод государственного управления - это такой способ воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления. Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения, в то время как убеждение - это способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения управленческой команды.
4. Всё более широко используется договорной метод, со­стоящий в использовании государством на договорных возмез­дных началах различных субъектов общественной жизни для решения государственных задач.
5. Метод рекомендательный - разъяснительные и иные средства, ориентирующие лиц (индивидов, организаций) на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства;
6.  метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и т.д.
7.  метод нормативно-правового регулирования. Используя этот метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.
8.  метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и принятых в данном государстве. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата, а также охотнадзор, гостехинспекция и пр. И снова следует отметить, что деятельность этих структур также строго регламентирована Законом, что должно способствовать исключению произвола в их действиях.
Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:
- централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);
- децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);
- рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей.
Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);
- поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).
 
 

38. Функции Российского государства, их эволюция

Говоря о функциях современного российского государс­тва, необходимо указать на факторы, их обуславливающие.
Произошли существенные изменения в сущ­ности государства. Сущность формируется как совокупная воля общества, его основных социальных групп. По сравне­нию с советским периодом произошло существенное рассло­ение общества. Огромные материальные ресурсы оказались в руках небольшой группы людей - так называемых «олигархов» и лиц тесно с ними связанных, верхушки политической элиты - ответственных чиновников федерального центра, руководства субъектов федерации и т.п.
С другой стороны, произошло резкое падение уровня и качества жизни подавляющего большинства общества. Очевидно, что воля экономически господствующего меньшинства сегодня учитывается непропорционально больше относительно его численности и позитивной роли в обществен­ных процессах. Это сказывается на реализации многих функ­ций.
На осуществление функций оказывают влияние и некото­рые объективные факторы российской действительности: рас­пад социалистической системы и СССР; экономический спад, а затем подъём, обеспеченный огромным количеством нефтедол­ларов, а с лета 2008 г. новый спад под воздействием мирового экономического кризиса; национальный сепаратизм, с которым медленно, трудно, но всё же справляется нынешняя власть; де­мографический кризис, который, несмотря на все предпринима­емые меры, ещё очень далёк от разрешения; высокий уровень преступности; сокращение количества и снижение качества, по сравнению с советским периодом, вооружённых сил; междуна­родный терроризм, кардинальное изменение миропорядка, вы­разившееся в провалившейся попытке США установить на всей планете американский порядок.
Экономическая функция. Отказ от тотального огосу­дарствления экономики, планового хозяйства в пользу такой же тотальной приватизации и неконтролируемого рынка при­вёл к существенному изменению роли государства в экономи­ке. Государство должно создать принципиально новую систему государственного управления экономическими процессами; эффективную систему налогообложения; обеспечить экономи­ческую безопасность. В сложившихся условиях государство пока не очень эффективно решает эти задачи. Налицо мощный рост ВВП (ныне замедлившийся), который, однако, обеспечива­ется за счёт сырьевого сектора; наукоёмкие отрасли экономики продолжают переживать стагнацию, качественные изменения видны лишь на некоторых высокотехнологичных предприятий. Позитивный характер имеет усиление присутствия государства в сырьевом и некоторых других секторах экономики.
Функция обеспечения прав и свобод человека и граж­данина, охраны правопорядка. Отказ от ценностей общена­родного социалистического государства в пользу либераль­но-демократических ценностей западного толка кардинально изменили роль и деятельность государства по осуществлению указанной функции. Произошло существенное сокращение социально-экономических прав, уровня их обеспеченности в пользу прав гражданских и политических. В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что «человек, его права и свободы являются вы­сшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Однако, на деле в силу экономической слабости современное российское государство не может обеспечить прежний уровень в предо­ставлении социальных, экономических, культурных прав. Оно отказывается от роли опекуна своего гражданина и переходит к иной философии - дать гражданину свободу экономической деятельности с тем, чтобы гражданин сам обеспечил свои со­циально-экономические потребности ещё на более высоком уровне. Эти надежды применительно к основной массе населе­ния не сбылись. Без обеспечения базовых экономических воз­можностей человека политические и гражданские права теряют свою значимость, приобретают формальный характер и никак не влияют на возможности гражданина увеличить потребление материальных и духовных благ.
Переход к общественному строю, основанному на час­тной собственности на средства производства, значительно расширил социально-экономическую базу для роста правона­рушений, в том числе их наиболее опасного вида - преступле­ний. Это требует от государства значительного увеличения всей правоохранительной составляющей государственной системы, усиления её карательных функций. На протяжении же 90-х гг. происходил обратный процесс - снижение финансирования «силовых» ведомств, связанное с этим ослабление кадровой работы, либерализация законодательства, сопряжённая с кри­минализацией деяний, не обладающих значительной обще­ственной опасностью. В последние годы наблюдаются положи­тельные сдвиги - с 2004г. происходит существенное снижение преступности.
Социальная функция. Отмеченные выше изменения от­носительно предоставления и обеспечения прав и свобод че­ловека и гражданина привели к тому, что данная функция ре­ализуется крайне слабо. На всём протяжении 90-х гг. система здравоохранения постепенно разрушалась и всё больше стано­вилась платной; сокращалось жилищное строительство, падало качество образования, оно также всё в большей степени перехо­дило на коммерческие основы; реальный размер пенсий и раз­личного вида пособий, в основном, уменьшался. Для общества, которое в условиях социализма привыкло к бесплатной меди­цине, здравоохранению, жилью, подобный откат недопустим.
Благодаря укреплению государства, росту ВВП, у госу­дарства в последние годы появилась возможность направлять гораздо больше средств на социальные цели. В рамках реализа­ции национальных проектов были построены новые больницы, школы, массово приобреталось новое современное медицинс­кое и иное оборудование, возник бум жилищного строительс­тва. Однако, данные изменения не привели пока к качественно­му изменению жизни основных слоев населения.
Идеологическая функция. Деидеологизация всех сфер общественной жизни привела к тому, что сегодня государство не может предложить обществу конструктивных идей, которые были бы поддержаны большинством. Система государственно­го образования лишена внятных идеологических ориентиров. СМИ, даже находящиеся в руках государства, часто осущест­вляют антигосударственную пропагандистскую деятельность. В этих условиях духовный вакуум заполняется деструктивны­ми и прямо враждебными российскому государству и обществу идеологиями - западного потребительского общества, эгоцен­тризма, стяжательства, половой распущенности, жестокости. Россия объявлена Западом духовной пустыней, на освоение которой брошены многочисленные миссионерские организа­ции, тоталитарные секты и т.п. Необходима на государственном уровне выработка и поддержка общенациональной идеологии, основанной на традиционных духовных ценностях российского общества: патриотизма, общинности, нестяжательства, привер­женности семейным ценностям.
В последние годы и в этой сфере произошли положитель­ные сдвиги. Наши лидеры для сплочение нации и подъёма его самосознания всё чаще обращаются к славным страницам ис­тории отечества, демонстрируют движение навстречу Церкви и традиционным для России религиям и т.д. Это нашло немед­ленный и часто адекватный отклик у творцов сегодняшнего те­левидения, кино, литературы. Но и здесь наше общество ещё только в начале пути.
Внешние функции российского государства.
Функция обороны страны. Сегодня Россия исходит из оборонительной доктрины. Сокращение армии и переход на профессиональную основу должны проводится таким образом, чтобы вооружённые силы смогли отразить нападение любого потенциального агрессора. Очевидно, что самое мощное госу­дарство мира - США, находится в их числе, а значит, наши Во­оружённые силы должны быть способны отразить нападение и США, и в целом блока НАТО в случае их нападения на Россию. В этих условия, требуется осторожность в процессе разоруже­ния и сокращения оружия массового поражения. Его надо пос­тоянно совершенствовать и иметь в количестве необходимом для нанесения сокрушительного удара по любому противнику
Угроза международного терроризма требует особого раз­вития служб внешней разведки, ФСБ, ГРУ и войск быстрого реагирования.
Таким образом, оборона страны должна включать: созда­ние законодательной базы в военной сфере; анализ геополити­ческой картины мира, и положения в ней России с выводами о возможных угрозах национальной безопасности, разработку новой концепции национальной безопасности, определение и реализацию практических мер по укреплению обороноспособ­ности; проведение отдельных политических акций внутри стра­ны и на международной арене, направленных на обеспечение национальной безопасности.
Поддержание мирового порядка. Тесно связана с пре­дыдущей функцией. Учитывая современные геополитические реалии, экономическое, политическое, военное положение Рос­сии, приоритетными мерами поддержания международной бе­зопасности, урегулирования межнациональных и межгосударс­твенных конфликтов должны быть невоенные (экономические, международно-правовые, идеологические, дипломатические) средства. Россия должна избегать военного втягивания в любой межгосударственный конфликт. Но в то же время мы должны быть решительными в отстаивании своих коренных интересов, в защите своих верных союзников. А это требует постоянного совершенствования всех видов вооружения, в том числе, конеч­но, и сил стратегического ядерного сдерживания.
Пока у России есть оружие, которое не может быть ней­трализовано любыми потенциальными противниками без угро­зы их тотального уничтожения, мы в военном отношении будем находится в относительной безопасности.
Сотрудничество с другими странами. Здесь важное значение имеет торгово-экономическое сотрудничество с дру­гими странами. В результате непродуманных экономических реформ экономика России оказалась подорванной. В этих ус­ловиях очень важно обеспечить импорт самых передовых тех­нологий для создания конкурентно способного производства. Необходима государственная поддержка российских товаро­производителей на международном рынке. Необходим жёсткий государственный контроль над сырьевыми отраслями, вывозом сырья из России.
 
 
 
 
39.  Государственный аппарат: понятие, особенности.
Для осуществления социального назначения, реализации функций в государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом.
Государственный аппарат - это система государс­твенных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства.
Государственный аппарат имеет следующие признаки:
1) элементами государственного аппарата являются госу­дарственные органы, то есть государственные структуры, обла­дающие властными полномочиями по управлению обществом
2) это система государственных органов
Государственный аппарат  представляет собой именно систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В аппарат государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы и др. Все вместе они составляют единую систему властвования
3) характер системы обеспечивается общими принципами формирования и деятель­ности государственных органов, их иерархичностью и взаимо­действием, единством конечной цели; именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло
4) государственный аппарат осуществляет государствен­ную власть и функции государства.
 
Механизм государства и государственный аппарат: соотношение
1) Часто в юридической литературе понятия «государс­твенный аппарат» и «механизм государства» рассматривают как тождественные (Байтин)
Но многие авторы наполняют эти понятия разным содержанием.
2) Так некоторые видят различие в том, что понятие «механизм государства» отражает функционирую­щий государственный аппарат. В соответствии с данной точкой зрения под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).
3) Другие авторы, например д.ю.н. В.А.Толстик, считают, что государственный аппарат включает в себя лишь государственные органы, непосредственно осу­ществляющие государственную власть, а в понятие «механизм государства» помимо них включаются так называемые «мате­риальные придатки» - вооружённые силы, милицию, прину­дительные учреждения и т. д., опираясь на которые, государс­твенные органы осуществляет свою властную деятельность.
4) Некоторые авторы (Цыганов В.И.) включают в механизм государства помимо названных элементов государственных уч­реждений, государственных предприятий и других государс­твенных структур, которые не осуществляют государственную власть, но участвуют в реализации функций государства. Имен­но осуществление всеми элементами механизма государства функций государства является основным системообразующим признаком. То есть под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.
 
Таким образом:
Механизм государства - это система властных госу­дарственных органов, вооружённых сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства.
Таким образом, в механизм государства входят:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);
4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.
В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции особое значение приобретают правоохранительные органы; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.
 
 
 
 
 
 
40.  Принципы организации аппарата современного государства.
Государственный аппарат, как и государство в целом действует на основе некоторых основополагающих начал, то есть принципов.
Принципы можно разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).
Принципы, выраженные в Конституции РФ
1) Народовластие - это принцип, в соответствии с которым население страны прямо или через своих представителей при­нимает участие в организации и деятельности государственно­го аппарата.
Конституционно-правовое выражение этого при­нципа содержится в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «1) Носителем суверенитета и единственным источником влас­ти в Российской Федерации является её многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местно­го самоуправления. 3) Высшим непосредственным выражени­ем власти народа являются референдум и свободные выборы». Формами народовластия являются прямая (непосредственная) и представительная демократия (народовластие).
При прямой демократии население страны, её части непосредственно ре­шает вопросы государственного управления, которые за тем не требуют никакого одобрения со стороны государственных орга­нов. Основными каналами прямой демократии в России явля­ются прямые выборы, референдумы различных уровней, сходы граждан, на уровне местного самоуправления.
При представи­тельной демократии от имени народа управление государствен­ными делами осуществляют избранные населением представи­тели. В качестве примера, в первую очередь, следует назвать деятельность представительных учреждений различных уров­ней (Государственная Дума Российской Федерации, законода­тельные органы субъектов Российской Федерации, представи­тельные органы на уровне местного самоуправления).
2) Разделение властей - принцип организации и деятель­ности государственного аппарата, в соответствии с которым го­сударственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Каждая ветвь власти осуществляется отдельной группой государственных органов. Каждая группа органов самостоятельна и независима от других, что обеспечивается собственным источником фор­мирования и наличием своего предмета ведения.
В то же время, каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномо­чия, имеет возможность ограничивать действия органов других ветвей, в случае их выхода за пределы предоставленных пол­номочий. Это осуществляется, например, путем закрепления за парламентом права требовать отставки правительства, права главы государства распустить парламент, права судебных орга­нов объявить недействительными акты, противоречащие конс­титуции или законам и другими способами.
3) Принцип федерализма выражается, с одной стороны, в наличии единой системы государственных органов, а с другой, - в наличии собственной компетенции не только у федеральных органов, но и у органов власти субъектов федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является федеративным государством. Кроме того, федерализм предполагает разграничение предметов ведения государственной власти на предметы исключительного ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
4) Гуманизм — в соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является социальным государством, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом. Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя провозгласила: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.
5) Принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;
Законность — данный принцип подразумевает обязанность всех без исключения государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и иное законодательство. Кроме того, законность означает верховенство закона и прав, свобод человека и гражданина на территории Российского государства;
Принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в федеральных конституционных и федеральных законах. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:
• верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями. Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечении их прав;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной власти — данный принцип подразумевает обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина;
• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой;
• обязательность для государственных служащих решений, которые приняты вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российского государства;
• профессионализм и компетентность государственных служащих. Профессионализм означает необходимость использова­ния в деятельности государственных органов образованных, подготовленных для соответствующей деятельности кадров. Обеспечивается с помощью ответственной кадровой деятель­ности, наличия необходимой системы профессионального об­разования и переподготовки кадров.
• гласность в осуществлении государственной службы;
• ответственность государственных служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность государственной службы;
• отделение религиозных объединений от государственных;
• сочетание в государственной службе единоначалия и коллегиальности; Принцип сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в обеспечении оптимального соотношения в про­цессе формирования и деятельности государственных органов соответствующих начал.
• экономичность государственной службы (рентабельность).
Также некоторые авторы выделяют следующие принципы:
Принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;
Принцип верховенства права применительно к государс­твенному аппарату означает, что организация и вся деятель­ность последнего строиться на основе и во исполнение права. В первую очередь, это воплощается в верховенстве закона. За­кон являются нормативным актом высшей юридической силы, принимаемым высшим представительным органом - парламен­том. Наиболее важные общественные отношения, касающиеся формирования и функционирования государственного аппарата должны регулироваться законами. Подзаконные нормативные акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, не противоречить им. Кроме того, принцип верховенства права содержит в себе требование о том, чтобы законодательство не просто соблюдалось, но само выражало идею господства права, то есть оно должно отвечать правовым принципам равенства и справедливости, должно соответствовать интересам и потреб­ностям общества.
Таким образом, принцип верховенства права шире принципа верховенство закона и выражается в:
- верховенстве закона
- выражении идеи господства права, равенства и справедливости
Принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;
Принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих)
41.  Органы государства: понятие, признаки, виды.
Первичной единицей государственного аппарата являет­ся государственный орган.
Орган государства - это относительно самостоятель­ный элемент государственного аппарата, осуществляющий определённый вид управленческой деятельности государс­тва и наделённый для этого властными полномочиями.
Орган государства обладает следующими признаками:
1)    представляет собой относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, связанный с дру­гими государственными органами отношениями коор­динации и соподчинения;
2)    действует от имени государства и по его поручению;
3)    образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом
4)    государственный орган обладает, как правило, внут­ренней структурой, то есть состоит из подразделений (отделов, департаментов, секторов), объединённых единым руководством и единством целей;
5)    государственный орган состоит из служащих, то есть людей, которые выполняют работу по управлению, на­делены для этого соответствующими правами и обя­занностями, связаны служебной дисциплиной;
Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
6)     имеет определённую закреплённую в нормативно-пра­вовых актах компетенцию, то есть совокупность его властных прав и обязанностей, посредством которых государственный орган и осуществляет свою власт­ную деятельность;
7)      для реализации своих полномочий государственный орган наделяется необходимой материальной базой (здание, транспорт, оргтехнику и пр.)  и финансовыми средствами (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы).
8) осуществляет свою компетенцию тремя способами:
принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
конкретно-организационной деятельностью;
9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание. Деятельность органа государства всегда юридически оформлена. Она осуществляется на основании нормативного правового акта статутного характера, как правило специального положения (устава) о государственном органе. В таком акте определяется правовой статус данного органа, его полномочия, закрепляется внутренняя структура, порядок, процедура его деятельности, основы взаимоотношений с другими органами, учреждениями и организациями и т.д.
10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
12) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);
 
 
ВИДЫ ГОС. ОРГАНОВ
При всем многообразии органов государства их можно определенным образом классифицировать. В основу классификации могут быть положены разные основания.
1) по способам формирования органов государственной власти различаются органы власти, избираемые населением, избираемые или назначаемые другими органами власти и т.п.
 - К первичным органам государства относятся представительные учреждения (учредительное собрание, парламент), образуемые непосредственно в результате выборов. Сюда же может быть отнесен и глава государства (президент), если он избирается непосредственно населением.
 - К производным (или вторичным) государственным органам относятся органы, образуемые органами государственной власти. Таковы, например, органы исполнительной власти (правительства, министерства и т.д.). Круг их полномочий, как правило, четко определен и закреплен в нормативных правовых актах об этих органах (статутных законах, положениях), а деятельность носит в основном подотчетный характер. К этой же категории можно причислить органы правосудия.
2) В унитарных государствах система государственных органов обычно централизована и построена по иерархическому принципу. В федерациях это обычно двухуровневая система, состоящая из федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации.
3) С точки зрения теории разделения властей структура механизма государства включает три основных элемента: органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
- К законодательным органам относится высший пред­ставительный орган государства - парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов.
-К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства.
- К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред­ством судопроизводства.
4) По объему полномочий и характеру осуществляемых функций государственные органы делятся на:
 -  органы общей компетенции (глава государства, правительство) и
 - органы специальной компетенции (министерства, ведомства; их компетенция распространяется на какую-либо ограниченную, узкую сферу общественной жизни).
 5) По процедуре принятия решений различают:
 - коллегиальные  - решения принимаются большинством голосов правомочных принимать такие решения должностных лиц органа
 - единоначальные органы - решение принимает единолично руководитель органа и он же несет за него персональную ответственность.
6) По структуре или спо­собу организации государственные органы классифицируются на простые и сложные.
 - Простые не имеют внутренних подразделений (нотариат).
 - Слож­ные, обладают внутренней организацией (министерства и ведом­ства и др.).
7) По объему властных полно­мочий выделяютсявысшие и местные органы государства.
 -  Высшие органы государства осуществляют власт­ные полномочия на территории всего государства.
 - Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль­ных единиц.
 8) По срокам полномочий - постоянные и вре­менные.
- Постоянные органы государства создаются без ог­раничения срока действия.
- Временные органы создаются для выполнения крат­косрочных задач и для достижения краткосрочных целей.
9) По соподчиненности органов между собой вышестоящие инижестоящие.
10) По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.
11) По источнику финансирования - бюджетные и внебюджетные, экономически самостоятельные.
 
 
 
 
42.  Структура аппарата современного государства
Единый и целостный государственный аппарат представ­ляет собой сложную систему государственных органов, связан­ных между собой отношениями координации и соподчинения.
Структура государственного аппарата исторически очень изменчива и существенно различается у разных государств. В то же время в структуре аппарата современного государства можно выделить определённые общие и устойчивые элементы.
Конечным элементом государственного аппарата являют­ся государственные органы. Армия, государственные учрежде­ния, государственные предприятия не входят в государствен­ный аппарат, они элементы механизма государства.
По уровню власти государственный аппарат делится обычно на две подсистемы. Первую образуют высшие органы государственной власти (парламент, президент, правительство и др.).  Вторую составляют региональные органы государственной власти (в федеративных государствах - органы государствен­ной власти субъектов федерации).
В соответствии с принципом разделения властей госу­дарственный аппарат представляет собой три относительно са­мостоятельных и независимых ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную - между кото­рыми распределены все органы государственной власти.
Таким образом, структуру аппарата современного государства можно охарактеризовать с точки зрения принципа федерализма и с точки зрения принципа разделения властей. С точки зрения принципа федерализма структура гос. аппарата является двухуровневой: федеральный уровень и уровень субъектов (или региональный уровень). С точки зрения принципа разделения властей структура представлена тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.
 В РФ с учетом особого положения Президента РФ и Прокуратуры, они не входят ни во одну ветвь власти (согласно Конституции РФ), в связи с чем рассматриваются вне принципа разделения властей.
Характеристика структуры аппарата на примере РФ.
Федеральные органы:
Президент. Президент - глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия:
а) назначает с согласия ГД Председателя Правительства
в) принимает решение об отставке Правительства ;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
а) назначает выборы Государственной Думы
б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
а) осуществляет руководство внешней политикой ;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
2. Прокуратура
Осуществляет надзор за исполнением законов-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина-уголовное преследование координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
3. Законодательные органы
В РФ представлены Федеральным собранием
Федеральное собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов (избираются на 5 лет)
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента о введении военного положения; утверждение указа о введении чрезвычайного положения;
в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента
е) отрешение Президента от должности;
ж) назначение на должность судей КС, ВС, ВАС
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора 
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства
б) решение вопроса о доверии Правительству в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности,
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
4. Исполнительные органы
Представлены Правительством РФ, состоящем из председателя, его заместителей и федеральных министров
Председатель назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей и федеральных министров.
Полномочия
а) разрабатывает и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
5. Судебные органы
Представлены следующим органами:
Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции;   разрешает споры о компетенции; проверяет конституционность закона; дает толкование Конституции Российской Федерации
Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам
Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров
 
Органы субъектов
3)                Законодательные органы. Представлены законодательными собраниями субъектов. Полномочия: принятие законов субъектов по вопросам ведения субъектов РФ или по вопросам общей компетенции с федеральными органами власти.
4)                Исполнительные органы. Представлены правительствами субъектов. Полномочия: разработка и контроль за исполнение регионального бюджета, управление региональной собственностью, обеспечение законности, обеспечение единой политики субъекта
5)                Судебные органы представлены:
Арбитражными судами субъектов – экономические споры
Судами общей юрисдикции: судами субъектов, районными, городскими судами – гражданские и уголовные дела
 
 
43.  Понятие и элементы формы государства.
Форма государства - это внешняя организация госу­дарственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и политическом (госу­дарственном) режиме.
Форма государства во многом определяется его содержа­нием, то есть существующим механизмом государства и осу­ществляемыми государством функциями.
Зависит она и от сущности государства, его социального назначения. Другими слова, прямое влияние на неё оказывает расстановка социальных сил в обществе, их потребности и воз­можности.
На форму государства влияют множество конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Среди них необходимо назвать экономические, политические, социаль­ные, духовные и иные факторы - это и уровень экономического развития, величина территории страны, её национальный со­став, накопленные исторические традиции, уровень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других государств и т. д.
Следует отметить, что влияние этих факторов не од­нозначно, напри­мер, часто утверждают, что большая территория и многонациональность способс­твуют установлению федеративной формы государственного устройства. При желании можно утверждать как раз обратное - эти факторы могут провоцировать постоянные центробежные тенденции (желание субъектов отделиться), для их нейтрализации требуется установление уни­тарной формы устройства.
Форма государства зависит исторического типа государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели jk компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция — требование молодой буржуазии, монархия — уступка феодалам.
Таким образом, разнообразие форм государства объясняется рядом причин. В качестве основных среди них можно выделить следующие:
- исторические традиции развития национальных государств (сохранение монархического строя в Великобритании, Швеции и  других странах);
- исторические особенности  становления национальных государственностей (федеративные формы государств - США, Канада);
 - особенности внутриполитического развития страны (соотношение граждан определенной национальности в общей численности населения страны и степень их пропорционального представительства в органах государственной власти);
- реальное соотношение социальных сил в стране;
- национальный состав населения страны;
- менталитет населения, выражающийся в "терпимости" по отношению к власти;
- зарубежный опыт;
- уровень жизни населения;
- степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;
- роль мирового сообщества.
Идеальных понятий форм государства в мире практически не существует. Например, унитарных или федеративных государств "в чистом виде" просто не бывает. Жестких стандартов по этому вопросу у мирового сообщества нет и не может быть. Каждое государство в зависимости от складывающейся ситуации внутри или вне его территории (дезинтеграция в отношениях между центром и отдельными регионами, угроза существующему строю, изменение роли и места в мировом сообществе и т.д.) должно учитывать зарождающиеся тенденции общественного развития. В этом случае иногда необходимо движение по конституционному изменению формы государства, имеющему своей направленностью достижение необходимой оптимизации роли государства в современных условиях.
Современная наука считает форму государства состоящей из трёх элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.
Следовательно, понятие формы государства охватывает:
а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением (форма правления);
б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями (форма территориального устройства);
в) методы и способы осуществления государственной власти (политический режим).
 
Элементами формы государства являются
1) форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;
2) форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;
3) политический режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.
 
44.  Форма правления.
Форма правления - это организация высших органов государственной власти, способы их формирования, харак­тер взаимоотношений между собой и с населением страны.
МОНАРХИЯ - это разновидность формы правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу (монарху (царю, императору, королю, султану и т.д.)), осуществляется им пожизненно, передаются по наследству и не зависит от населе­ния.
Признаки монархии:
1)    верховная власть принадлежит одному лицу;
2)     власть передаётся по наследству;
3)     власть осуществляется пожизненно;
4)     власть монарха не зависит от населения, он пользует­ся ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью;
5)     монарх является юридически безответственным ли­цом.
Преимуществами монархии считают:
 1) Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые для такой должности и гарантирует, что власть в ходе псевдодемократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный;
2)Замещение власти происходит не на основании чьих-либо интересов, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.
3) Монарх естественно заинтересован в том, чтобы оставить своему сыну или дочери процветающую страну.
По сравнению с республикой выделяют также следующие преимущества:
1) Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;
2) Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой;
3) При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные преобразования в жизни государства;
4) При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования, необходимые в долгосрочной перспективе, но непопулярные в краткосрочной;
5) Монарх гораздо больше, чем избранный руководитель государства, осознает свою ответственность за управляемое им государство.
По сравнению с республиканской диктатурой выделяют также следующие преимущества:
1) Монархи обычно более уверены в прочности своей власти, поэтому они меньше склонны к массовым политическим репрессиям
2) После смерти монарха практически всегда известен преемник, что снижает риск политических потрясений.
Недостатками монархии называют:
1) Если в демократической республике власть сменяется путём выборов, то в монархии — после смерти монарха. Поэтому нередко наследники престола убивают монарха и/или других претендентов на престол для получения власти, в то время как в республике для тех же целей используют агитацию среди народа. (это скорее недостаток организации системы безопасности);
2) Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, вследствие чего верховную государственную власть может получить человек, совершенно не готовый к исполнению подобных обязанностей.;
3) Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства.
Традиционно монархии делят на абсолютные и ограни­ченные.
1. Абсолютная монархия. Власть монарха не юриди­чески, не фактически неограниченна. Он является главой госу­дарства, имеет всю полноту власти при принятии законов, воз­главляет правительственную власть, является высшей судебной инстанцией. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).
2. При ограниченной монархии верховная власть распреде­лена между монархом и другими государственными органами (парламентами, сословно-представительными органами и др.) (Великобритания, Швеция, Испания).
Ограниченные монархии делятся на сословно-представительные и конституционные.
Сословно-представительная-это централизованная феодальная монархия, в которой формально полновластный монарх, осуществляя власть, вынужден привлекать для решения важных вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий. Сословно-представительные собрания, состоявшие из духовенства, дворянства, представителей третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев), представляли собой, как правило, совещательные органы, занимавшиеся законодательской деятельностью, контролем за финансами.
Конституционные монархии делятся на дуалистические и парламентские.
Дуалистическая (Марокко, Иордания)-вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.
Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Парламент, которому конституция предоставляет законодательные полномочия, фактически подконтролен первому лицу государства, обладающему правом вето, и тем более не оказывает влияния на деятельность исполнительной власти. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.
Парламентская (Великобритания) - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).
РЕСПУБЛИКА- это разновидность формы правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит выборным населениям на определённый срок органам (как правило, кол­легиальному представительному органу - парламенту).
Признаки республики:
1)                      верховная власть принадлежит коллегиальному орга­ну;
2)                      данный коллегиальный орган избирается всем населе­нием;
3)                      он избирается на заранее установленный срок;
4)                      верховный орган зависит от избира­телей.
Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть и кто из субъектов государственно-правовых отношений (президент или парламент) наделён большим количеством полномочий. По этому принципу республики разделяются по трем параметрам:
§ как избирается парламент,
§ как формируется правительство,
§ какой объём полномочий принадлежит президенту.
Парламентская республика (ФРГ, Индия, Италия) - разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Не путать с (парламента́рной) монархией.
При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов.
Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления.
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства
Отличительные черты
1) внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Беларусь, либо коллегией выборщиков — США),
2) внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически и юридически главой правительства (пост премьер-министраотсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,
3) в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедураимпичмента).
Суперпрезидентская республика - принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Президент возглавляет одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии. Полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д. Может приводить к замене избрания нового главы государства установлением режима «пожизненного президентства» (референдумом или голосованием полностью контролируемого президентом парламента) и/или фактическим назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.
Суперпрезидентская делится на:
·       президентско-монократическая — форма правления, при которой президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме НкрумеГвинея при Ахмеде Секу ТуреЗаир при Мобуту и др.);
·       президентско-милитарная  — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны
·       президентская республика в странах с социалистической идеологией (АнголаБенинРеспублика КонгоМозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии, — дополняя В. Е. Чиркина, казанский политолог О. И. Зазнаев предлагает называть этот вид президентско-партократической
Смешанная республика (Франция, Финляндия)  - Парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы.
Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах - президент не может существенно влиять на политику правительства 
 
НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
В ряде государств достаточно эффективно функционируют нетипичные формы правления. В них соединяются черты республики и монархии (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия).
В развитых странах, а иногда и в развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой. По своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии. В смешанных и "гибридных" формах правления утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам.
Такие модификации форм обусловлены несколькими причинами.
Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов. Эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа. Более важным является установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России (а отчасти и внутри исполнительной власти), ведет к кризису всей политической системы.
Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди равных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.
Во-вторых, "чистые" формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменилось более полусотни кабинетов министров. Средняя продолжительность их существования была менее года. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.
В-третьих, возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии - государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, ибо даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) в соответствии с концепцией ислама аш-шура является лишь консультативным учреждением.
Наконец, изменения в форме правления, появление "гибридных" черт связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.
 
 
 
45.  Форма государственного устройства.
Форма государственного устройства - это террито­риальная организация государственной власти, выражаю­щаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов.
Двумя формами государственного устройства являются унитарная и феде­ративная.
Унитарные государства (Китай, Франция, Италия, и т.д.) - это единые, централизованные, целостные образо­вания, части которых не обладают никакими признаками государственности, всей полнотой государственной власти обладают только центральные органы.
Компетенция центральных органов в унитарных госу­дарствах не ограничивается полномочиями местных органов государственной власти.
Они состоят из административно-территориальных еди­ниц, которые не обладают какой-либо политической самосто­ятельностью. Все административно-территориальные единицы имеют, как правило, одинаковый юридический статус; они не имеют своей системы законодательства, и своей судебной сис­темы.
Следует заметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определённых автономных образований. В качестве примера можно назвать статус Польши, Финляндии в Российской империи, Шотландию в современной Великобрита­нии и т.д.
Для унитарных государств характерно наличие следующих основных признаков:
- единая конституция;
- единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);
- единое гражданство;
- единая система права;
- территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не облада­ющие какой-либо политической самостоятельностью.
Виды унитарных государств:
1. В зависимости от вида контроля различают централизо­ванные (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Великобритания, Франция, Испания и др.) унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуще­ствляется прямой контроль назначенным из центра чинов­ником. Во втором случае за местными органами осуществ­ляется косвенный контроль и тем самым с учетом нацио­нальных особенностей региона допускается определенная автономия.
2. Унитарные государства могут иметь внутри себя автоно­мию - право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопро­сы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства. Если в государстве, образованном одним многочис­ленным народом или народами, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятель­ность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа. Причем автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств. (Пример, автономные области в унитарной Италии, Аландские острова в Финляндии, автономные округа в фе­деративной России и др.). Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша и др.), а с автономией (одной или несколькими) – сложным.
 
Федеративное государство (США, ФРГ, Индия и др.) - это сложное союзное государство, в котором верховным суверенитетом обладает федерация в целом, а части феде­рации (государственные образования) обладают частичным суверен и те том.
В отличие от частей унитарного государства субъекты федерации обладают политической самостоятельностью. Это выражается, в первую очередь, в разграничении компетенции между федерацией в целом и её субъектами. С одной стороны, выделяется круг вопросов исключительной компетенции феде­рации, а с другой - сфера исключительного ведения субъектов федерации.
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
§ Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатовкантоновреспублик.
§ В союзном государстве верховная законодательнаяисполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
§ В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
§ В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.
§ Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (СШАФРГБразилия,Индия и др.).
§ Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.
Виды федераций
1. По способу образования субъектов федерации делятся на:
Территориальная. В основе территориальных федераций находится разделение территории на субъекты. Население государства в этом случае этнически однородно, появление таких федераций обусловлено с децентрализацией управления, контроля общества. Сегодня примером таких федераций могут являться США, ФРГ.
Национальная. Строятся по этническому принципу, население субъектов национальной федерации отличается культурой, обычаями, традициями. Часто этот тип федерации возникает как право нации на самоопределение. Сегодня такими федерациями являются Бельгия и Эфиопия, в прошлом к ним относились СССР, Югославия, Чехословакия
Смешанная. Одни субъекты построены по территориальному, другие по национальному принципу. Примером такой федерации является Российская Федерация.
2. По способу централизации федерации делятся на:
Децентрализованные. Характерна передача центром определенного объема государственной власти территориям в соответствии с их интересами США, Швейцария
Централизованные. Характеризуется сильной властью центра – Аргентина, Индия
3. По положению субъектов федерации:
Симметричные. В основу устройства которой положено полное равноправие субъектов федерации, однородных по природе и разных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (земли, республики), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса. (Австрия, Германия, США
Асимметричная федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов. Асимметричными федерациями являются Индия, Танзания, Россия, Бразилия, Канада.
4. По наличию права выхода из федерации:
Мягкие. Федерация, субъекты которой имеют право сецессии (выхода)
Жесткие - Нет права выхода
5. По способу образования:
Договорная. Возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании Союза ССР).
Конституционная. Возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).
От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая являет­ся не формой отдельного государства, а формой союза госу­дарств. Конфедерация не обладает суверенитетом, который сохра­няется у входящих в него государств. Конфедерации создаются для решения общих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые могут создаваться для координации совместной де­ятельности), приобретают обязательную силу лишь после ут­верждения их всеми членами конфедерации. У конфедерации нет единой системы законодательства, общего гражданства, общей границы. Конфедерации представ­ляют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточно­го звена на пути создания единого государства (Швейцарский союз (1815-1848)).
 
46.  Межгосударственные союзы.
От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать межгосударственные союзы и конфедерацию, которая являет­ся не формой отдельного государства, а формой союза госу­дарств. Конфедерация не обладает суверенитетом, который сохра­няется у входящих в него государств. Конфедерации создаются для решения общих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые могут создаваться для координации совместной де­ятельности), приобретают обязательную силу лишь после ут­верждения их всеми членами конфедерации. У конфедерации нет единой системы законодательства, общего гражданства, общей границы. Конфедерации представ­ляют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточно­го звена на пути создания единого государства (Швейцарский союз (1815-1848)).
КОНФЕДЕРАЦИЯ
Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.
Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства.
В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).
В отличие от федеративного государственного устройства конфе­дерация характеризуется следующими чертами:
Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законода­тельных, исполнительных и судебных органов, характерных дня федера­ции. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен­ных государств, решают проблемы экономического, оборонного со­трудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).
Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой ар­мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Од­нако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе­дерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, вхо­дящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.
В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще­ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).     
В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Воз­можно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных от­ношениях с мировым сообществом.
В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера­ции. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815- 1867 гг.), Швейцарский союз (1815-1848 гг.), Австро-Венгрия (1867- 1918 гг.); и - классический пример - Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году, в 1787 году образовалась федерация, закреп­ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.
СОДРУЖЕСТВО
Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, опреде­ленной степенью однородности.
Объединяющие их признаки могут касаться,
во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.),
во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина),
в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, напри­мер, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, на­пример, у стран Британского содружества наций),
в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхожде­ние, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привне­сения и ассимиляции иных, чужеродных элементов),
в-пятых, рели­гии (но не всегда).
Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе со­дружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосудар­ственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.
Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы госу­дарств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как правило, члены со­дружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.
В содружестве могут создаваться и надгосударственные ор­ганы, но, скорее всего, не для управления, а для координации дей­ствий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.
Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые, как правило, принимают на уровне государства и глав правительств (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т. п.).
Для теории государства и права изучение такой формы орга­низационного объединения государств, как содружество, стало от­носительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств неко­торыми республиками, ранее входившими в его состав.
В этой связи следует отметить, что содружество как объеди­нение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.
СООБЩЕСТВА
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств (например, сообщество Белоруссии и России). В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сто­рону конфедеративного объединения (например, Европейские со­общества).
В сообщество могут входить ассоциированные члены - госу­дарства, принимающие те или иные правила, действующие в сооб­ществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устана­вливается членами сообщества.
В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из от­числений членов-государств), надгосударственные органы.
Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объ­единить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их от­мены) и т. д.
СОЮЗЫ
Следующим видом межгосударственных объединений являются политические, военно-политические, экологичес­кие и прочие союзы, коалиции, блоки регионального мас­штаба.
В их основе лежат совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать совокупную силу и ресурсы для достижения своих целей. Примером та­ких объединений могут служить Североатлантический блок (НАТО), Организация африканского единства, Организация американских государств и др. В качестве глобальной выступает Организация Объединенных Наций (ООН). В свою очередь на ее базе или под ее покровительством созданы и функционируют многие другие организации, включающие правительственные учреждения специализированных ве­домств, к примеру, культуры - ЮНЕСКО. Постепенно создается новая система международных институтов, призван­ная на основе согласия обеспечить коллективную безопас­ность стран мира – например, Совет Европы.
 

47.  Политический режим

Политический режим - это об­щий характер методов, как система различных приёмов и средств, используемых при осуществлении государственной власти.
Политический и государственный режим: соотношение
Понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», так как включает в себя не только методы осуществления политической власти, применяемые государством, но и методы, используемые другими элементами политической системы.
Политический режим выступает как определенная сторона всей политической организации общества, а не одного из ее элементов - государства. Политический режим складывается в результате деятельности не только органов государства, но и политических партий, других общественных объединений различных слоев населения, в результате неорганизованной политической деятельности масс. Политический режим дает характеристику политических отношений в той или иной стране с точки зрения их демократичности.
Таким образом, государственный режим - это часть политического режима.
Понятие "политический режим" включает в себя следующие параметры (признаки):
·  степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
·  соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;
·  характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;
·  положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
·  место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
·  тип политического поведения; характер политического лидерства;
·  доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
·  политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
·  меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.
ВИДЫ РЕЖИМОВ
В зависимости от особенностей методов государствен­ного управления можно выделить множество различных режи­мов. Обычно подразделяют на демократические и недемократичес­кие режимы.
Признаки демократического режима:
1)    отсутствие единой, обязательной для всех идеологии;
2)    наличие свободно формируемых в обществе полити­ческих партий;
3)    законодательная власть осуществляется коллегиаль­ным органом, выбранным народом;
4)    разделение властей;
5) конституционное закрепление самых широких, в пер­вую очередь, политических прав и свобод.
Признаки недемократического режима;
1)    господство единой официальной идеологии;
2)     господство одной партии;
3)     наличие полновластного высшего органа государс­твенной власти;
4)     минимум политических прав у населения.
Такое деление упрощает реальное положение дел, так как существует большое множество разно­образных демократических и ещё большее количество не по­хожих друг на друга недемократических режимов. Кроме того, определение режимов, не относящихся к демократическим, через категорию «демократический» с приставкой «не» лиша­ет их собственного позитивного содержания, изначально несёт их отрицательную оценку, что не верно.
Не существует однозначно «плохих» или «хороших» политических режимов (как и форм правления, и форм государственного устройства). Политический режим хорош настолько, насколько он соответс­твует существующим в обществе условиям, насколько способс­твует его безопасному, прогрессивному развитию.
Если характеризовать политические режимы по степени концентрации власти в руках одного государственного органа или лица и уровню свободы институтов гражданского обще­ства, то можно выделить тоталитарный, авторитарный и демок­ратический политический режимы.
Демократический режим
Основными характеристиками демократического режима являются следующие:
·  провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
·  решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
·  предполагается существование правового государства и гражданского общества;
·  выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
·  силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;
·  доминируют методы убеждения, компромисса;
·  политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;
·  гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;
·  реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений)
История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти.
Античная демократия - политический режим, построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Такой режим называется аристократическим. Близким ему является олигархический политический режим (oligarchia - власть немногих), также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Разновидностью этого режима является финансовая олигархия.
Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либеральный политический режим.
В теории государства и права либеральными называются политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на наиболее демократических и гуманистических принципах. Эти принципы прежде всего характеризуют экономическую сферу взаимоотношений личности и государства. При либеральном режиме в этой сфере человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. В соотношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью.
Либеральный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективным началам в организации политической и экономической жизни. Он обусловливается прежде всего товарно-денежной рыночной организацией экономики. Рынок требует равноправных, свободных и независимых партнеров. Либеральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова, мнений, форм собственности, простор частной инициативе.
Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и открыто не вмешивается в экономическую жизнь людей. Оно лишь устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями и условий экономической жизни. При необходимости оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров.
Тоталитарный режим
Тоталитарный режим характеризуется крайней степе­нью концентрации власти в руках одного органа, лица. Данный режим характеризуется тотальным контролем государства за всеми сферами жизни общества, в том числе вмешательством в личную жизнь граждан и т.п. В качестве примера можно при­вести фашистский режим в гитлеровской Германии.
Основными характеристиками тоталитарного политического режима являются следующие:
·  государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
·  общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;
·  монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
·  государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;
·  доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;
·  господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;
·  фактически устраняется плюрализм; централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.
Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
Для фашистского режима характерны:
- опора на шовинистские круги крупного капитала;
- слияние государственного аппарата с монополиями;
- военно-бюрократический централизм, который ведет к упадку роли центральных и местных представительных учреждений;
- сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом;
- вождизм.
Авторитарный режим
При авторитарном режиме степень концентрации влас­ти в руках главы государства также очень велика. Парламент иг­рает, как правило, формальную роль. В отличие от тоталитарно­го режима различные институты гражданского обществ сохра­няют некоторую независимость, но под контролем государства. Авторитарный режим установил Пиночет в Чили после сверже­ния социалистического правительства Сальвадора Альенды.
Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, антинароднее, чем демократический.
Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Основные характеристики авторитарного политического режима:
·  в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
·  игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);
·  роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;
·  суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
·  сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
·  в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор;
·  сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";
·  существует частичный плюрализм;
·  права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;
·  силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устан